中资企业境外用工,旅游签、商务签的“窗口期”正在收口

    最近，我们接到多家中资企业的相关负责人咨询的关于外派用工的相同的问题：

“我们公司在国外投资、经营好多年了，工人有的是拿旅游签证、商务签证过去的，以前一直没事。现在国家开始规范对外劳务的手续，对我们有影响吗？影响有多大？不办会怎么样？公司自己能去办吗？”

01先分清一件事：这些年“没事”，是没被盯上，不是合法

    很多企业主习惯用“这些年都没事”来判断风险。这个经验在过去成立，但它的成立条件有三个：监管没盯上、当地没出事、工人没闹纠纷。三者中任何一个被打破，风险就会一次性集中兑现。

    更关键的是，从2025年底开始，围绕“人怎么出去、谁组织出去、境外怎么用工、对外投资怎么合规”，一套完整的制度正在逐层收口：

1.2025年12月，新修订的《对外贸易法》明确：从事对外劳务合作，应当依法取得对外劳务合作经营资格。

2.2026年7月1日，《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号）施行，首次以行政法规系统规范对外投资，要求投资者履行核准备案、信息报告等手续，并要求境外企业建立健全合规制度、保障员工安全。

3.2026年9月15日，《国务院关于出境入境管理的规定》（国务院令第841号）施行，骗取签证、为他人出具虚假材料等行为的处罚被进一步明确。

4.2026年12月1日，国家发展改革委《对外投资管理办法》（2026年第49号令）施行，取代2017年的旧办法。

5.2026年7月，商务部已就《对外劳务合作管理条例》修订草案公开征求意见。

把这些文件连起来看，结论很清楚：国家正在把“出境—劳务—投资—用工”整条链路的规则补齐。过去靠“签证类型模糊”实现的用工安排，正是这条链路上最先被收口的部分。

02 影响有多大：四个层面，一层比一层深

第一层：人到了当地，可能直接“出问题”。

    持旅游签证、商务签证在当地工作，在任何国家都属于非法就业。一旦被查，工人面临罚款、拘留、遣返，并可能被限制入境多年；对用工企业，则可能面临当地执法部门的调查、罚款，甚至项目停工、企业被列入黑名单。

    这不是假设。公开案例中，曾有企业组织114名工人持旅游、商务签证进入哈萨克斯坦务工，被当地警方拘押后遣返；2026年初，中国驻安哥拉大使馆专门发布提醒：持旅游、探亲等非工作签证就业属非法就业，会被查处、拘押、罚款和遣返。

第二层：人还没出境，中国这边也可能“卡住”。

    用旅游签证出境去打工，本质是出境事由与实际不符。我国《出境入境管理法》明确，骗取签证、持用骗取证件出境入境都属于违法行为，可处罚款乃至拘留；2026年施行的841号令进一步规定，单位为他人办理出境入境出具虚假材料、虚假邀请函的，单位可处1万元以上5万元以下罚款，直接责任人同步处罚。企业安排工人以旅游名义出境务工，风险点不止在境外，还可能在中国的边防、移民管理和证件签发环节。

第三层：谁“组织”工人出去，是对外劳务合作的监管核心。

    这是很多企业最容易踩的一条线，也最需要讲清楚。《对外劳务合作管理条例》（国务院令第620号）规定，组织劳务人员赴国外为国外的企业或机构工作，属于对外劳务合作，必须经商务主管部门批准、取得对外劳务合作经营资格；任何单位和个人不得以商务、旅游、留学等名义组织劳务人员赴国外工作。

    如果一家公司从社会招工、把人输送到自己境外的项目或公司，哪怕输送的是“自己公司的人”，只要工人不是公司正式在册员工（签订劳动合同、发放工资、缴纳社保），这种“组织输出”就可能被认定为对外劳务合作。没有经营资格而从事的，商务主管部门将提请查处取缔，构成犯罪的追究刑事责任；以旅游、商务等名义组织的，将被吊销资格并没收违法所得。商务部已在2026年7月就修订草案征求意见——在这个方向上，管理只会更严，不会放松。

第四层：对外投资本身，也进入了强监管周期。

    837号令和将于12月1日施行的49号令，把境外投资的核准备案、信息报告、合规经营义务明确到了行政法规和部门规章层面。未按规定履行境外投资核准备案手续的，将被责令改正、没收违法所得，并处投资额1‰以上5‰以下罚款；拒不改正的，可责令停止投资、限期处分资产，罚款提高至投资额5‰以上10‰以下，相关负责人同步受罚，3年内不受理其核准备案申请。

同时，企业还要通过商务部系统履行“对外投资合作在外人员信息备案”，把境外人员情况报备到位。人员底数不清，本身就是合规缺口。

03 不办会怎样：别用“这么多年没事”赌明天

把风险拆开算，不办手续的代价远比想象中高：

•一次性爆雷成本：只要有一批工人被当地查处遣返，罚款、遣返费用、停工损失、重新组织人员的成本，可能一次就超过过去多年“省下来”的费用。

•纠纷放大成本：工人发生工伤、欠薪、安全事故后，因没有合法用工身份，维权必然升级；驻外使领馆介入、商务部门关注、媒体曝光，企业将同时面对境外执法和国内监管两线压力。

•长期合规成本：境外投资备案缺失、在外人员信息未报备，会直接影响后续的境外投资、资金出境与回流、银行授信、项目投标，甚至在上市或融资尽调中被一票否决。

•人员与项目安全：发生重大突发事件时，驻外使领馆的领事保护与协助以合法身份为基础。用工不合规的人员，恰恰是最难获得有效保护的人群。

下面这张对照表，可以帮你快速判断“不办”对应的是哪条线、什么后果：

   最后说一句判断：境外用工合规，不是一笔“可花可不花”的成本，而是一笔风险定价。过去用模糊签证省下的每一分钱，都在为未来的某个爆雷时点积累利息。

    不同国家对外国人就业的执法口径和签证政策差异很大，本文依据的是中国法律法规和公开案例；具体到某个国家、某个项目，建议结合当地生效法律和最新实施细则逐项核查。

    如果你正在为境外项目的用工合规发愁，欢迎留言或联系我们，我们可以先帮你做一次用工模式的合规盘点。