文旅新国标《旅游规划通则》的新变化

新增板块——旅游规划

      旅游规划作为国家规划体系中的专项规划类型，是优化旅游业资源与要素配置，促进旅游业可持续、高质量发展的重要基础工作。

      新版《旅游规划通则》是时隔22年首次修订，作为我国旅游规划领域的核心指导性标准，它涵盖景区建设、产业布局、游客体验等多方面内容。

      专家表示，它不是简单的条款更新，而是对中国旅游业从“规模扩张”到“质量提升”的一次全面复盘与战略升级，直指当前旅游业规划不落地、同质化竞争、重开发轻保护等行业痛点，为旅游业高质量发展提供更科学、更规范的“顶层设计工具”。

如何满足“打卡游”到“深度游”的新需求

      与以往旅游到景区来过、看过不同，现今游客要的是“深度体验、小众玩法、文化感受”，更关心旅游服务品质以及能不能玩好。新版规划如何满足新需求？

新规专门增加“旅游规划类型”一章，把规划分为宏观和微观两个层次。同时，一批新兴业态的规划有了独立身份。

      世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇表示：“新规把旅游发展规划和旅游区规划现在分得非常清楚，旅游发展规划还专门加入了一些细分的旅游加专题规划，比如说像红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、研学旅游等等”。

      北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟讲解：“特别强调了文化旅游的深度融合发展，这有利于拓展我们旅游产品的边界，更好地满足游客对于新产品新业态的需求”。

      在“旅游区规划”中，新增了大量可量化、可验收的技术要求，比如投资如何估算、设施如何布局，详细规划甚至细化到了道路的转弯半径和管线的埋设深度。

      世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇：旅游区规划新增了功能分区、土地利用、游客流量管控这些非常非常硬的内容、硬的指标。

      中国旅游研究院院长戴斌：随着规划通则的实施，我国的旅游业发展规划，包括一个地方的旅游业中长期发展规划，也包括我们旅游地的发展规划都变得有章可循。

如何应对景区客流高峰

      节假日、热门景区都面临堵车、排队、人流拥挤等问题，因此新规在总体原则中明确，任何旅游规划都必须把保护放在开发之前。这意味着，不符合生态要求的方案，从一开始就走不通。新规要求旅游区必须提前算出自己的“最大游客承载量”，一旦接近上限就要启动限流、预约、分流等措施。

      世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇谈及：“要测算最大的游客承载量，以防止破坏可持续发展以及生态环境”。

      过去，生态保护往往被忽略，现在，想绕过生态保护搞开发，在规划阶段就会被卡住。从立项时的资源环境约束论证，到规划中的生态保护条款，再到评审时的多学科把关，绿色理念被嵌入全流程。

      中国旅游研究院院长戴斌指出：“新版的《旅游规划通则》更加强调了资源开发与保护之间的平衡关系，要在保护的基础之上合理利用历史文化和自然资源，不能够为了发展破坏生态环境和历史文化资源”。

如何实现旅游规划切实落地

      新规首次要求，规划立项前必须论证必要性，考虑资源环境约束和重大风险。论证通不过，后面的编制根本启动不了。同时，新规要求编制单位深入实地，收集当地居民、游客、企业等各方的真实意见。新规明确，规划不能只写愿景，还必须包含实施措施和产业政策。专家评审时，重点看的就是“能不能干得下去”。

如何确保家门口变“旅游区”本地居民利益

      近年来爆火的网红打卡点，有不少是本地居民的生活区。有时候，一哄而来的游客让不少居民不堪其扰，当家门口变“旅游区”，本地居民的利益如何保障呢？

      新规把公众参与写进了编制流程，而且要求非常具体。

      世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇：“在调查研究阶段，编制单位必须要收集当地居民的以及相关利益方的意见和建议。规划编制和征求意见阶段，都要广泛论证，居民的诉求直接影响到规划修改。它保证了当地群众的知情权、参与权”。

      从调查研究到征求意见，每个阶段都要留痕，可查可溯。会议记录、照片、视频、录音都可作为报批附件。谁提了什么、怎么处理的，全程有据可查，确保群众意见真有用、真管用。同时，参与渠道也更加多元。除了传统的座谈会、听证会，新规鼓励用互联网、电话会议等方式收集意见。偏远地区的居民、不方便出门的老人，也能参与进来。

      中国旅游研究院院长戴斌：“倾听游客的意见，倾听当地居民的发展意见，让旅游发展更具有包容性和可持续性”。

编后语

      时隔22年，新版《旅游规划通则》的正式实施，不仅是一次行业标准的迭代升级，更是一场关乎“诗和远方”的温柔守护与理性革新。从“规模扩张”到“质量提升”，从模糊指引到量化标准，从忽视保护到绿色优先，这份新规的每一处修订，都精准回应着时代发展的需求，也承载着大众对美好出游的期盼。

      针对旅游业快速发展、游客需求不断更新变化的新形势，新版《旅游规划通则》将旅游规划列为核心，使其从粗犷式逐步迈向精细化、科学化、合理化，并成为重要的顶层设计工具。新规增补、修缮旅游规划方面的各项条文，逐一解决游客追求“深度游”体验、景区客流高峰、景区资源开发与环境保护等旅游现状引发的相关问题。它打破了传统旅游规划的局限，为研学、康养等新兴业态正名，以刚性指标破解“纸上规划”顽疾，将生态保护刻进全流程，更开通聆听群众建议的有效渠道，把公众声音纳入决策链条，切实保障相关群众的合法权益，兼顾游客体验与本地民生，让旅游发展更有温度、更具包容性，为行业划定底线、明确方向，切实确保旅游规划合理落地，也为每一位出行者撑起了“保护伞”。

（来源 | 农视网）

郑州市旅游协会秘书处

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