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【旅道新闻】新版《旅游规划通则》实施,核心变化解读(附全文)

admin2026年04月03日 15:26:10国内旅游目的推荐1

2026年4月1日，新版《旅游规划通则》（GB/T 18971-2025）正式实施。作为我国旅游规划领域的基础性国家标准，该标准用于指导和规范各类旅游发展规划、旅游区规划的编制工作。这是自2003年旧版标准发布以来的首次系统性修订，并非简单的条款更新，而是对过去二十余年旅游规划实践问题的集中回应。新标准核心变化主要体现在以下五个方面：

一、总体原则重构：绿色发展上升为核心价值

新标准将2003年版“旅游规划编制的要求”更改为“总体原则”，新增绿色发展、融合发展与规划目标导向三项要求。这意味着生态保护不再是规划中的附加条款，而是贯穿规划全流程的硬约束。标准明确要求，所有旅游规划立项前必须开展资源环境约束与重大风险论证，不符合生态保护要求的项目一律不予通过。同时，旅游区必须科学测算最大游客承载量，接近上限时立即启动限流、预约、分流等措施。这一机制直接回应了节假日景区拥堵、生态过载等长期存在的行业痛点。

二、规划类型拓展：旅游多元业态有据可依

新标准增设“旅游规划类型”专章，对规划体系进行了重新梳理。在宏观层面，将旅游发展规划进一步细分为总体规划和专题规划；在微观层面，对旅游区规划的类型和层级进行了调整。专题规划涵盖了红色旅游、乡村旅游，以及适应“旅游+”“+旅游”发展需要的冰雪旅游、体育旅游、工业旅游、研学旅游等新兴业态。这一调整回应了旅游业态多元化发展的现实需求，使不同领域的规划有了针对性的技术依据点。

三、编制程序优化：立项与调研环节强化

新标准在编制程序中新增“规划立项阶段”，将原有的“前期准备阶段”改为“调查研究阶段”。立项阶段要求规划编制前必须进行必要性与可行性论证，从源头把控规划质量。调查研究阶段则明确规定规划编制团队负责人和主要参与人员应参与实地考察和现场调研，并要求收集行政主管部门、行业协会、旅游企业、游客、当地居民等多方利益相关者的意见和建议。这一调整旨在解决旅游规划行业中普遍存在的“套路化”“模板化”问题，推动规划从“纸上画画”走向“因地制宜”。

四、技术指标硬化：可量化要求大幅增加

在旅游区规划方面，新标准增加了功能分区、土地利用、投资估算、流量管控等技术要求，并更改了必备图件的内容要求。规划内容从过去的定性描述向定量约束转变，详细规划甚至细化到道路转弯半径、管线埋设深度等具体技术指标。这些可量化、可验收的指标设置，直接提升了规划的可操作性和落地性。

五、评审机制完善：评审结论与意见写入标准

新标准在旅游规划评审中增加了“评审结论与意见”的规定，明确评审组构成、表决规则及修改完善流程。评审组委员的角色被明确定位为“第三方见证人”，评估规划编制单位是否完成了委托合同约定的规划内容。这一机制有助于保障规划委托方和编制方的权益，同时要求评审过程中纳入社区居民等利益相关方的参与，增强了规划的社会接受度。

总体来看，新标准的核心逻辑是从“规模扩张”转向“质量提升”。它不再鼓励大干快上的资源开发模式，而是通过生态约束、业态细分、程序规范、指标量化和评审闭环，系统性地回应了旅游规划“落地难”“同质化”“轻保护”等老问题。更深一层看，这次修订也标志着我国旅游规划工作正在从经验驱动走向规则驱动——用可验证的流程和可测量的指标，替代过去的模糊表述和弹性空间。对于行业而言，这意味着规划编制的专业门槛显著提高，不具备实地调研能力和多学科协作能力的团队将被逐步淘汰；对于目的地而言，一个更理性、更可执行的规划框架，有望真正成为旅游高质量发展的施工图，而非仅存于档案室的文本。

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附件来源：全国标准信息公共服务平台

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