超专业智慧旅游项目建设方案完整版

智慧旅游项目建设方案

编制时间：2026年2月

编制单位：__________

建设单位：__________

1.建设背景

    中国领土幅员辽阔地貌多样，南北跨在亚热带、北温带气候，孕育了不同的景观。中国上下五千年历史源远流长，多民族相互融合，文化多样，百家争鸣，使得旅游资源极其丰富。近年来国内旅游人次及收入均稳步增长，假日旅游消费已经成为了新民俗，旅游经济发展迅速，旅游相关产业的发展也增长较快。

    在过去的“十三五”期间，我国旅游业已全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。据 2020 年中期统计，2019 年国内旅游人数 60.1 亿人次，较上年增长8.41%；国内旅游收入 5.13 万亿元，较上年增长 11.6%。在全域旅游、供给侧改革、居民消费升级因素驱动下，国内旅游市场持续高速增长，休闲市场大幅增长，产业投资和创新更加活跃，经济社会效应更加明显，旅游成为经济增长的新引擎、产业体系升级扩容的新动力、人民幸福生活的新指标。国民旅游诉求正在从美丽风景转向美好生活。旅游目的地建设已经跨越了追求美丽风景，进而走向美好生活的发展阶段。

    预计“十四五”期间，我国旅游业将面临更大的发展机遇，继续呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化的发展趋势。旅游业发展对信息化有了更新层次的需求，需要用最新的各类信息技术推进旅游生产方式、管理模式、营销模式和消费形态的转变，全面提升产业质量效益和核心竞争力，实现旅游经济稳步增长、综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提升的目标。

    旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源。景区的管理需求和游客的旅游品质需求是促进旅游业提质增效的重要动力，是景区智慧旅游建设的重要机遇。随着信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等不断发展的背景下，加快旅游景区与信息化的深度融合，建设智慧旅游景区，将有利于提高全要素生产率、优化供给质量和效率、创新生产和消费模式、促进游客深度参与、激发游客新的需求，进而驱动旅游业全面创新，改善旅游产品和服务，为中国旅游景区的发展提供新的机遇和空间。通过智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景区人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的感知；对游客、景区工作人员实现可视化管理；优化再造景区业务

    流程和智能化运营管理，提高对游客的服务质量；实现景区环境、社会和经济的全面、协调和可持续发展。

1.1政策背景

    自2013 年开始至今国家出台多项政策鼓励、支持智慧旅游发展和景区智慧化建设。其中包括重要定义“2014 智慧旅游年”、2015，2016 相继推出的智慧旅游发展指导意见，“互联网+行动指导计划”， “2018 美丽中国—智慧旅游景区年”等一系列相关政策。在大众旅游、智慧旅游景区时代，国家对“十三五”期间，旅游发展、旅游信息化发展做出了明确指示。

    2016 年 12 月，《“十三五”旅游业发展规划》发布，《“十三五”旅游业发展规划》中将智慧旅游作为专门章节，单独列出，并提出建设“12301”智慧旅游公共服务平台、建设旅游行业监管综合平台、建设旅游应急指挥体系、建立旅游信息化标准体系、建设国家旅游基础数据库等旅游信息化提升工程。

    2016 年 12 月，国务院下发了《关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》，《“十三五”国家信息化规划》中提出“推动互联网在旅游各领域的融合与应用，培育智慧旅游、智慧休闲等创新业态”， “依托现有全国乡村旅游电商平台，发展‘互联网+旅游扶贫’”等众多与旅游信息化相关的政策。

    2017 年 1 月 12日，2017 年全国旅游工作会议在长沙召开，原国家旅游局局长李金早就“积极实施‘三步走’战略奋力迈向我国旅游发展新目标”做了 2017年全国旅游工作报告。报告总结了“515 战略”实施以来的全国旅游工作，分析了当前发展形势，推进了“十三五”旅游业发展，明确了全国旅游发展目标方向。报告提出了“2017年，我们要围绕“努力由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”这一中心任务，大力推进智慧旅游景区，实施 15 项重点行动。其中一项就是“着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平”，包括：

（1）改革旅游统计制度；

（2）加强国家旅游产业运行监测和应急指挥平台建设；

（3）持续推动旅游信息化工作。

    2017 年3月，《“十三五”全国旅游信息化规划》（以下简称《规划》）发布，《规划》提出“十三五”时期我国旅游信息工作的十个主攻方向：

（1）推进移动互联网应用，打造新引擎；

（2）推进物联网技术应用，扩大新供给；

（3）推进旅游电子支付运用，增加新手段；

（4）推进可穿戴技术应用，提升新体验；

（5）推动北斗系统应用，拓展新领域；

（6）推动人工智能应用，培育新业态；

（7）推动计算机仿真技术应用，增强新功能；

（8）推动社交网络应用，构建新空间；

（9）推进旅游大数据运用，引领新驱动；

（10）推进旅游云计算运用，夯实新基础。《规划》提出了“十三五”时期需推进的九大重点工程，即全国/全球智慧旅游景区全息信息系统工程、民宿客栈信息化工程、旅游电子商务平台工程、旅游网络营销平台工程、“12301”国家智慧旅游公共服务平台提升工程、旅游行业监管综合平台。

    2018 年，国家旅游局确定 2018 年为“美丽中国—2018 智慧旅游景区年”，宣传口号为“新时代， 新旅游，新获得”， “智慧旅游景区，全新追求”。一系列政策文件的出台为景区智慧旅游建设提供了良好的政策环境，有利于加快景区智慧旅游的建设。

1.2行业背景

    据统计，智慧旅游景区推动旅游经济实现了较快增长，大众旅游时代的市场基础更加厚实，产业投资和创新更加活跃，经济社会效应更加明显，旅游业景区智慧旅游建设方案成为“稳增长、调结构、惠民生”的重要力量，全民旅游时代已经来临。与此同时，游客对旅游体验和旅游品质提出了更高的要求，而将旅游与云计算、物联网等高新技术结合的智慧旅游为游客的出游提供了更多元化、个性化的选择。随着在线旅游服务、网络营销、网上预订、网上支付、网上虚拟旅游等业务的迅速展开，智慧旅游正逐渐渗透到游客旅游的整个过程。

1.3技术背景

    近年来，大数据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能、 AR/VR 等信息技术的迅猛发展，能为智慧旅游建设带来了巨大的推动作用。智慧旅游能基于新

一代信息网络技术，为旅游业带来了集成创新和应用创新，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果，满足景区管理和游客个性化需求，丰富旅游体验，提供高品质、高满意度服务，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化，推动旅游资源及社会资源的共享与有效利用的系统化、集约化的管理变革，促进旅游业态向综合性和融合型转型提升。

综上，可以看出，智慧旅游建设已成为了景区向新一轮发展与转型的客观要求，更是提升景区品质和竞争力的必然途径。是引领和支撑景区未来发展的重要战略选择，是完善新型景区管理创新体系的重要工作内容。为了构建适应高质量发展要求的景区管理体系，促进景区管理能力的现代化，将依据国务院《“十三五”旅游业发展规划的通知》、工信部《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》、国家旅游局《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》、文旅部等17 部门《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》等文件精神，落实指导意见，并结合景区管理发展的实际需求，全面推进智慧景区的建设。

2.现状分析

智慧旅游是信息化建设更高层次和全面的发展方向，也是旅游信息化建设价值的体现。国家旅游局将 2014 年确定为“中国智慧旅游年”，在 33 座智慧旅游试点城市与景区的带动下，全国“智慧旅游”工程项目建设正快速推进，旅游信息化水平进一步提高，旅游管理和应用越发的普及，取得了初步成效，奠定了坚实基础，但总体来说，智慧旅游建设依然处于起步阶段，虽然已完成一部分基础设施的建设，但对应的智慧旅游应用系统尚未完全建成，与真正的智慧旅游存在较大距离，也无法满足旅游景区评比示范及升级等要求。同时，当前随着国民旅游消费需求不断旺盛，全域旅游聚焦美好生活，旅游与文化、科技的深度融合创新更加备受关注，品质提升与绩效改善趋势愈发显现。旅游景区作为旅游业发展的重要的生产力要素，面临着巨大的挑战，主要体现在以下方面：

2.1行业现状

2.1.1 旅游行业信息化应用整体水平不高

    旅游行业中，如旅行社、景区、乡村旅游以及旅游管理部门等，信息化应用水平并不高。许多景区，连基本的景区门禁系统、票务系统等都没有配置，基本处于传统管理阶段。基层信息化建设和应用的缺位，造成智慧旅游系统缺乏有效的底层支撑，系统应用情况也不尽如人意。

2.1.2 旅游行业企业的整体服务意识不强

    从整体上看，旅游企业信息化利用亟待提升，旅游信息缺乏与上级旅游平台建设接轨。旅游企业的信息化利用层次与其服务水平息息相关，信息化利用层次高的企业能够给游客带来更全面、便捷的服务。而今许多旅游企业没有很好地利用信息化提高其服务能力来吸引游客，而是从价格入手，各企业间打价格战，形成了恶性循环，严重影响了游客的体验质量。

2.1.3智慧旅游建设中缺乏相关专业人才

    现阶段的旅游人才普遍较单一，大多仅熟悉旅游方面的知识和技能，很少能有跨学科的复合型人才，尤其是以互联网思维将信息化融入旅游的人才极缺。特殊人才的缺乏不利于洞悉旅游市场内外的新变化，和带动智慧旅游的发展。

2.1.4 旅游信息资源整合共享利用难度大

    旅游信息类型多、数量大、涉及面广，分散在不同的涉旅部门、企业、机构中。面对游客需求日益多元化的现状，旅游部门需与相关部门、单位建立涉旅信息共享交换机制，通过多元信息的整合开发利用，以解决跨部门之间旅游信息综合应用问题，为游客提供更全面及时实用的信息服务。而目前跨部门、企业、景区的信息共享交换难仍是制约智慧旅游发展的一个重要因素。

2.2业务现状

2.2.1管控保护手段滞后

    我国游客出行周期性非常明显，大量游客集中出行，景区人数不断创出新高，不但给景区管理人员造成极大的管理难度，亦造成巨大的人身安全隐患及资源破坏危险，给景区带来无法挽回的损害。为此，如何有效地做好“事先严密防范、

事发及时挽救、事后妥善处理”成为许多景区亟待解决的问题。

2.2.2品质服务体验不佳

    当前许多景区提供的旅游服务方式仍以满足“团队化、观光游”为主，尚未形成可满足以“全域化、自由行”为主的游客体验方式及消费行为。而今绝大部分景区游客停留时间不超过 3 小时，体验不深入、消费不充分；在旅游旺季时会出现严重的交通、人员堵塞，“停车难、如厕难”等问题长期存在难以解决。

2.2.3盲崇工具重管轻服

    盲目崇拜建设各种信息系统平台工具，而将服务游客需求置于下处，是舍本逐末。同时重做管理、轻服务游客需求，平台内容更新慢、无法及时与游客互动。

2.2.4智慧应用落后需求

    现在的智慧景区大部分还停留在旅游景区的电子信息化，其模式就是“互联网+物联网”，即使占有绝对市场份额的老牌企业到现在也只是专业的O2O 票务方案服务商。许多信息技术在部分旅游要素中的应用水平不高。整体上看，实际应用落后于客观需求，信息技术的潜能在旅游业中尚未得到充分挖掘。只有利用大数据技术实现景区的智慧应用，根据游客的数据信息分析出准确的需求满足，才是更进一步的智慧景区。如对游客的人群结构、消费结构、游客行为等多维度建模，从海量数据中分析出真正有用的、简单易懂的结果，支撑景区的优化和再开发。

    故此，必须认清形势，抓住机遇，开拓创新，着力增强旅游信息化发展能力，着力提高旅游信息化应用水平，着力优化旅游信息化发展环境，在新的历史起点上开创我国旅游信息化发展的新局面。

3.需求分析

3.1优化产品与丰富体验需求

    随着人们旅游经验的丰富和旅游认识的提高，在大众旅游时代，越来越多的人由传统的观光转向深度体验和休闲度假，注重探求文化内涵，体验休闲氛围。但产品碎片化、景点展示度不够、游客体验感较差等问题，需要通过虚拟旅游技术、增强现实技术、对现有资源进行整合包装和深度挖掘，优化产品结构。

3.2游客细分与服务定制需求

    通过信息化技术更加精细化分析和定位各类旅游市场及游客的需求，并进一步提供预定的模式化服务和可定制的自助服务，例如游客可以根据自身需求，借助游客服务系统进行游览线路设计与选择；可根据自己兴趣在不受时空限制下，查看景区的最新策划活动等信息。

3.3市场推广与品牌塑造需求

    充分利用互联网、多媒体、自媒体等新兴技术与平台，建设全域智慧旅游的智慧营销推广体系，打造特定主题的旅游全媒体营销体系，实现随时随地的目的地宣传营销，实现线上与线下营销服务的融合发展。通过智慧营销拓宽营销渠道，实现精准营销，提升景区旅游形象，实现市场的快速推广和旅游品牌的精品塑造。

3.4配套服务与精细管理

    针对景区周边的民宿和餐馆等商户，通过智慧化的手段，由商户上传产品到景区营销平台上，景区整合周边资源向游客输出统一的服务标准和交易入口。

3.5智能支撑与高效协同需求

    借助于旅游系统信息系统，一方面实现景区内部各部门主要业务的智能化管理和智能服务；另一方面通过系统与系统之间的无缝衔接，实现不同单位之间的高效协同办公，共同依托于相关的数据共享平台实现景区日常管理活动的模式化与标准化。

3.6知识积累与决策支持需求

    客观记录景区的主要业务流程；借助安全防范与应急指挥系统，以及多种专业模型库、方法库、知识库、预案库等的支撑，针对景区旅游的自然灾害或突发事件开展综合信息分析，并提供综合决策支持；在各类业务系统数据支撑的前提下，可通过系统集成与数据挖掘，实现景区智慧旅游的科学决策。

4.建设目标

    整合 AI 开放视觉平台、文旅大数据平台、GIS 平台、物联网平台等四大平台，构建一个智慧旅游管理系统，该系统可以动态、可扩展地接入多种应用终端和传感节点，融合多种服务系统，并提供旅游景点的智慧营销、智慧导游、智慧导购、交易结算、旅游景点的智慧管理、旅行景点的信息资源管理等基础应用服务，以及和旅游相关的其他行业的增值类应用服务，同时为其他涉旅企业提供平台支撑的开放性业务。

1、通过基于AI、大数据的智慧旅游管理系统，可以实现景区的“智慧管理、智慧服务、智慧营销”。

2、通过推动智慧文旅建设平台，提高旅游公共服务水平和旅游管理效能，推动旅游网络营销，拓展目的旅游市场份额。

3、通过改善整体旅游环境，进一步保障旅游安全和旅游品质，提升旅客旅游体验，推动把景区建成旅游者向往的，具有强大竞争力的旅游目的地，使旅游成为目的地的支柱产业，带动旅游目的地的经济发展。

5.建设思路

    通过智慧旅游建设，通过Al人工智能与大数据云计算为技术途径，赋能于景区信息化系统建设，辅助于景区管理层监管、景区工作者日常管理与运营、满足游客对旅游信息服务日益增长的需求，是深入实施智慧旅游建设与景区数字化转型的必要途径。使景区监管层明确了解景区业务和服务进展的实时情况，将管理做到“看得见，管得着”。借助于Al智能解析能力，进一步完善景区安全防范功能，提升景区应急处突能力，切实保证智慧景区运行的便捷性和有序性，加快对景区异常事件处理的速度，提高景区的综合管理水平。从而提高旅游业务的综合管理和运营能力，创建优质的旅游生态环境，提升旅游的服务品质，进而推动景区旅游经济的快速、健康发展。

5.1建立“全面化”感知体系

    利用先进的信息技术、数据通信技术、传感技术、电子控制技术以及计算机技术、人工智能识别等有效地综合运用于实时感知与采集，从而建立起一种大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的方式获取景区管理信息，提升景区管理数据采集和问题发现能力，实现事件自动发现和自动上报，减少人力，提高效率。

5.2建立“融合化”数据体系

    搭建大数据平台，充分汇聚景区数据，实现各系统之间互联互通、资源共享、内外业务协同。通过对景区数据分析利用，为业务开展提供决策支撑能力，实现景区的精准服务、精准管理，提高景区竞争力。。

5.3建立“智慧化”AI分析体系

利用人工智能的底座平台，依托智能视觉分析进行资源共享、通用算法分析、定制算法打磨，通过各种数据的智能分析为景区各应用场景赋能。

智慧旅游是对当今旅游管理提出的新要求，景区管理需要实现从信息化向智能化的跨越，采取 AI 技术提升监管执法效能是现阶段和未来发展的必然趋势。以 AI 开放视觉平台建设作为整个智慧旅游的核心，应用通用算法分析、定制算法打磨，通过各种数据的 AI 分析为旅游的各应用场景赋能，让景区能识别、会思考，为景区管理的指挥和决策下达提供分析结果。

5.4建立“高效化”指挥处置体系

    依托多种案事件录入系统，进行高效的事件导入和全面的信息管理。一是通过多种途径如电话、短信、微信公众号等获取，二是通过自动预警产生景区管理事件，并直接对接相关智慧管理模块，实现对人、车的精确指挥控制。

5.5建立“动态化”勤务管理体系

    对值班人员、资源实现动态化精细化管理。建设排班系统，充分对接各个数据库系统，对接车辆及物资数据库，通过平台可获取值班人员的位置、状态，并根据事件情况情和勤务需求，及时调整任务部署和调度，做到动态化处置，充分发挥景区管理资源价值。

5.6建立“可视化”辅助决策体系

    围绕智慧景区的业务目标，整合前期建设的业务应用及新建智能中枢及各大智慧应用，建设文旅大屏，精细化展示分析景区相关数据，为景区管理提供决策支撑能力，并结合大数据信息共同汇总给智慧大屏进行整体呈现。

6.总体架构

    智慧旅游以 AI 技术为核心，搭建平台能力，通过汇集处理各相关单位的视频、图片、物联网等感知数据，完成对相关信息的 AI 和大数据分析，通过指挥调度系统对景区事件进行处置，根据大数据分析结果对景区工作进行决策下达。通过该平台实现数据可视化、分析智能化、管控精细化，为实现智慧旅游提供基础。

平台建设采取“五平台”、“三系统”、“一大屏”总体架构，即：五个平台（使能平台、开放视觉平台、大数据平台、  GIS 平台、物联网平台）、三系统（一个智慧服务系统、一个智慧管理系统、一个智慧营销系统）、一个智慧大屏。

总体架构总共分为五层，分别是感知层、基础设施层、平台层、业务层和用户层。

7.建设内容

7.1感知层

    前端感知层通过应用智能视频监控、卡口、旅游终端设备等多维感知手段，实现对景区事件的实时监测和运行态势的全面感知。利用各类前端感知设备采集景区人员、车辆和环境状态等景区体征信息，有助于快速全面了解景区管理部件动态，并能结合业务流程实现可视化系统集成，对业务管理中重要事件主动发现、实时响应，促进景区管理各个前端子系统高效协作的管理，并结合关联设施运行情况进行准确的研判分析，为下达指挥处置预案提供数据支撑。

本方案按照景区业务管理需要，及相关建设标准或，接入业务前端感知设备及同步相关业务系统数据。主要包括有视频监控探头、旅游终端、手机终端、部件传感器、车辆传感器、温度传感器、安全生产传感器、环卫传感器、公众号等。

前端感知设备接入原则：

充分利旧：将现有景区接入城市大脑的前端点位与 AI 智能感知发现的算法场景进行匹配，从中筛选出适合相关算法场景的点位。

构建基础：先行建设，对景区关注的重点区域先进行局部覆盖，暂时未覆盖的区域新建高清视频监控，用于场景算法分析。

动态可扩展：本次构建基础能力，后续根据实际场景要求，对算法能力进行动态扩容，实现点位全面覆盖。

7.2基础设施层

    本方案的基础设施层包括“计算资源池、存储资源池、网络资源池、安全资源池”，旨在为整体智慧旅游系统提供部署与运行所需的相关硬件资源，包括提供高性能的CPU通用计算资源、GPU专业计算资源、视频图像及相关城管数据存储资源、安全资源的支撑，主要考虑以当地建设的政府统一的政务云资源为主，主要参考用户的IT 部署框架，并根据实际情况做一定的扩容性建设即可。

7.3能力层

    通过统一的服务和能力平台为上层业务提供集中的服务支撑环境。主要分为AI 开放视觉平台、大数据平台、GIS 平台、物联网平台等。

（1）AI开放视觉平台：实现基于视频图像的视觉智能分析能力，通过接入各类视频监控、车载监控、无人机监控等视频图像数据，利用丰富多样的场景算法模型，实现对景区人、车、设施、事件等对象的智能感知、自动监测，从而实现对景区管理中各类问题、部件、事件的全天候、全时空、全地域的监测预警。

（2）大数据平台：通过全面汇集、管理、共享、交换、挖掘景区数据资源，建立景区管理大数据库，搭建景区管理大数据分析系统，实时了解景区管理、精细化运行、交通、环保、公共安全、突发事件等城市运行信息；通过建设大数据辅助决策系统为景区管理决策提供科学依据，实现量化决策和科学决策。

（3）GIS平台：整合视频监控点位信息库、物联网感知点位信息库、景区地理信息库、标准地址数据库、业务关联数据库等数据资源，形成时空信息建设规范和数据建设标准，建立拥有时效性的时空数据保障体系，提供规范高效的技术服务支撑能力，为各业务系统呈现提供基础地理资源和图层可视化展示等服务。

（4）物联网感知平台：实现对景区公用设施、景区环卫设施、园林绿化和其他监测类型的物联网监测数据的汇聚，提供物联网感知的监测、分析、预警功能。

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