旅游用海分类助力海洋旅游高质量发展

用地用海分类标准是规范管理、尤其是用途管制的技术基础，旅游用海分类的产生与完善是海洋旅游产业发展的基础保障，同样，海洋旅游发展需求也倒逼了旅游用海分类的技术标准不断进步。

2026年6月29日，国务院发布《关于<旅游强国建设“十五五”规划>的批复》（国函〔2026〕61号），2026年7月6日，文化和旅游部关于印发《旅游强国建设“十五五”规划》（文旅资源发〔2026〕42号）：到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。其中，具体措施提到：深入挖掘开发海洋资源，打造一批海洋特色文化和旅游目的地，构建串联南北的海洋旅游带；完善近海观光、滨海休闲、潜水体验、海岛旅游、海上运动等旅游产品体系。这些必须以完善配套的旅游用海分类作为支撑，以规范与创新用地用海方式，充分挖掘与释放政策红利。

早在2009年国家海洋局发布的海洋行业标准《海域使用分类》（HY/T 123-2009）中，就有相关内容。在一级类4旅游娱乐用海之下划分为41旅游基础设施用海、42浴场用海和43游乐场用海三个二级类，旅游娱乐用海指开发利用滨海和海上旅游资源，开展海上娱乐活动所使用的海域，包括旅游基础设施用海、浴场用海、游乐场用海。2020年自然资源部发布《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》时整合了原《海域使用分类》等分类标准，建立了全国统一的国土空间用地用海分类体系，有关旅游娱乐用海内容整合为“游憩用海”。

在《用地用海分类指南》的2020试行版、2023版、2026年5月7日2026版征求意见稿及新国标《用地用海分类》（征求意见稿，2026年10月26日，自然资源标准化信息服务平台）中，均有游憩用海的内容。在一级类21游憩用海之下划分为2101风景旅游用海与2102文体休闲娱乐用海两个二级类。21游憩用海是指开发利用滨海和海上旅游资源，开展海上娱乐活动的海域及无居民海岛，2101风景旅游用海是指开发利用滨海和海上旅游资源的海域及无居民海岛，2102文体休闲娱乐用海是指旅游景区开发和海上文体娱乐活动场建设的海域，包括海上浴场、游乐场及游乐设施使用的海域及无居民海岛。

2026年3月5日，全国两会上的《中央政府工作报告》部署2026年重点工作：加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。2026年3月13日，全国人大审议通过《十五五规划纲要》：加强海洋开发利用保护，做强做优做大海洋产业，有序推进海洋能源资源开发利用，打造海洋特色文化和旅游目的地。

2026年3月5日，自然资源部 国家林业和草原局印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）明确指出：陆海统筹合理利用空间资源。2026年3月16日，自然资源部召开2026年3月份例行新闻发布会，对2026版自然资源要素保障政策进行官方解读，就海洋方面的要素保障，相关负责人回答：不断完善海域海岛管理顶层设计，持续加强海岸带及近岸海域空间规划管理，严格管控围填海，扎实推进海岸线、海岛保护利用，探索推动海域立体分层设权，多措并举保障项目用海用岛。随着居民消费水平不断提升，游艇、海钓等休闲娱乐活动呈现出快速发展态势，消费潜力大。推动游艇、海钓发展，既符合人民群众对美好生活的向往，也将有利于促进海洋文旅产业成为“十五五”期间一个重要增长点。明确要保障项目合理用地、用海、用岛以及海岸线使用需求，支持地方结合国土空间规划优化游艇、海钓产业基础设施布局，为游艇、海钓活动规划出更多发展空间。在不久的将来，乘邮轮、坐游艇、玩海钓、共赴一场山海之约，走进千家万户。

可以看到，海洋经济正呈蓝海，蓝色旅游已成新宠，旅游用海分类正助力海洋旅游高质量发展！

有需要咨询土地问题，请关注土地爷

个人微信

欢迎关注国内资深土地专家

每周更新土地行业相关文章

为你解答文旅、土地政策等问题

成功路上，推波助澜！

END

我知道你在看哟