这篇乡村旅游促乡村振兴的调研报告,有骨有肉,内容详实!

乡村旅游架起脱贫攻坚和乡村振兴的桥梁

——关于内口村发展乡村旅游助推脱贫攻坚和乡村振兴的调研报告

内口村地处重庆市酉阳县两罾乡东部，幅员面积7.3平方公里，全村辖5个村民小组，*户、*人，其中，有建档立卡贫困户*户、*人，系新一轮市级贫困村。自2014年整村脱贫启动以来，该村坚持把脱贫攻坚作为重大任务和最大民生工程，把发展乡村旅游作为富民兴村的重要载体，2016年获评酉阳县扶贫开发先进集体和中国楹联文化村寨，2017年获评重庆市扶贫开发先进集体，2018年获评中国少数民族特色村寨和酉阳最美村寨，2019年获评重庆市文明村镇等殊荣。目前，该村顺利通过整村脱贫达标验收，累计实现*户、*人脱贫，今年内将实现所有贫困户及贫困人口全部脱贫。

一、主要做法及成效

（一）依托资源禀赋，科学确立发展乡村旅游助推脱贫攻坚和乡村振兴的发展思路

生态，是内口村最大的资源优势。境内气候凉爽，植被茂盛，有世界上目前最大的千年金丝楠木群，方圆一公里内，有大小楠木树1000余株，直径2米以上达20余株，其中有楠木古树8株，每株树高超50米，树冠覆盖约500平方米地面，最大的一株树干需8个成人才能合抱，全国罕见，是十分珍贵的生态资源。但一直以来，这一生态资源却养在深闺人未识。2014年整村脱贫启动后，该村牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧扣生态优先、绿色发展，把发挥生态优势、发展绿色产业作为助推脱贫攻坚的根本举措，并在带领部分干部群众前往贵州省、湖南省及市内涪陵区等周边地区特色村寨学习考察的基础上，结合金丝楠木群这一资源禀赋，确立了“以生态产业化、产业生态化为发展方向，以乡村旅游为主要抓手，推进生态资源优势向经济优势、产业优势、发展优势加快转变，助力打好打赢脱贫攻坚战”的发展思路。2018年实施乡村振兴战略的意见出台后，该村又适时调整和优化工作思路，探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，实现乡村旅游效应最大化。

（二）创新开发模式，走出“乡村旅游+扶贫”的成功路径

贫困乡村基础差、底子薄，发展乡村旅游、推进脱贫攻坚无不面临资金、人才短缺等压力和挑战。内口村切实转变思维和工作方式，在发展路径上，走“乡村旅游+扶贫”融合发展的路子；在开发模式上，用好用活“人、地、钱”等要素资源，在村集体、企业、群众“三赢”中有序开发、促进发展。

——采取“以地入股”和“以房联营”相结合的方式，实现乡村旅游和脱贫攻坚“双促进”。资金投入不足，是制约贫困乡村发展的共性问题。内口村依托金丝楠木群这一资源禀赋，引入**公司，在金丝楠木群景区打造“以地入股”“以房联营”扶贫示范项目，既促进了乡村旅游发展，又改善了贫困群众居住条件，增加村集体和群众收入。以地入股，就是村集体将部分集体土地入股公司，公司投入资金300万元，在金丝楠木群景区修建特色民宿3幢，其中村集体占股20%，后期经营按2:8的比例分成，预期村集体经济年收入可达 6 万元；以房联营，就是公司和农户联动打造特色民宿，由公司统一组织培训、营销和管理，贫困户自主经营农家乐、餐饮、住宿等，收益按公司与农户2:8的比例进行分成。内口村“以地入股”“以房联营”扶贫示范项目，共涉及建卡贫困户15户48人，复垦宅基地7.84亩，建筑总面积6500平方米，建成房屋18栋，建卡贫困户15栋，项目公司3栋；总房间172间，除农户自住外，经营房间138间，其中项目公司36间，参建农户102间。自2018年运营以来，内口村累计接待游客12.16万余人（次），涉及贫困户户均增收3万元，村集体经济增收6万余元。

——采取配套景区功能和补齐基础设施“短板”相结合的方式，改善群众生产生活条件。基础设施滞后，是制约贫困乡村发展的最大障碍。内口村结合完善和配套景区服务功能，以项目建设为载体，大力推进村域基础设施建设，群众生产生活条件得到极大改善。至目前，该村争取项目资金1000余万元，扩宽并油化从国道319线至景区11.4公里旅游公路，实现了柏油路到村、到景区，并硬化通组水泥路38公里，实现了5个村民小组100%通畅；有效整合文旅、农业、水利、电力等有关项目资金共1500余万元，在楠木湾实施民居风貌包装、修建林间休闲步道、停车场、游客接待中心及修建人畜饮水池、实施电网改造等项目，景区及群众用水、用电全面保障，带动发展农家乐20余家；依托“楠木佳乡”改善农村人居环境市级示范建设项目，总投资2000余万元，对农村居民聚居点的村寨环境进行集中整治，对农房实施亮化包装升级，对房屋周边的坡坎及道路进行标准化修整，对农户庭院和院坝进行提档升级，对茅厕、厨房等进行改造，对旅游公路周边环境配套绿化美化，修建休闲文化广场，铺设污水管网等，彻底改变了农民的生产生活环境，惠及农户150余户。

——采取旅游商品开发和农特产品开发相结合的方式，推动“农特产品”变“旅游商品”。开发旅游商品、延伸旅游链条是提升旅游效益、促进群众增收的重要渠道。内口村围绕把“农特产品”变为“旅游商品”，大力发展蜜蜂、土鸡、黑毛猪及核桃等特色种养殖业，培育“后备箱”经济，拓宽群众增收渠道。比如，内口村借助两罾“蜂蜜之乡”的美誉，结合村域蜜源丰富、气候条件好的特点，成立养蜂专业合作社，吸纳农户特别是贫困户参与，全村养殖蜜蜂达900余群，如贫困户**，养殖蜜蜂达87群，年收入近10万元。目前，该村结合村域生态资源比较优势、地理气候条件以及产业发展基础等，共成立3个种养殖专业合作社，带动村民发展以山地特色效益农业为重点的农特产品、民间手工艺品等特色旅游商品，特别是土鸡蛋、黑桃等土特产品备受游客青睐，既满足游客多样化购物需求，又促进了群众增收致富。

（三）坚持先行先试，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的探索实践

2018年1月，国家出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，内口村在全力打好打赢脱贫攻坚战的同时，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以放大乡村旅游效应、不断满足群众对美好生活的需要为目标，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接上作出了一些探索，取得了一定成效。主要在“五个振兴”上作出了有益探索。

——以深化农村改革为着力点，推进脱贫攻坚与乡村产业振兴有机衔接。内口村主要通过巴渝民宿扶贫示范项目这一乡村旅游发展示范效应，立足资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，一方面，积极推行“以地入股”“以房联营”发展方式；另一方面，试点推行“以地入股、定额分红”发展方式，就是采取农民以土地入股专业合作社，在每年每亩定额分红150元（高于当地土地租金）基础上，后期生产经营收益按村集体和农户9:1分红，入股农户优先到产业基地务工，既解决闲置劳动力问题，又增加村集体和农民收入。目前，该村通过多种方式激活主体、激活要素、激活市场，促进山地特色效益农业规模化发展、产业化经营，壮大村集体经济，稳定增加群众收入，全村共发展蜜蜂养殖900群、辣椒500亩、核桃300亩、黑毛猪年出栏1500余头（150头以上的规模养殖大户5户）、经果林2000余亩、中药材缬草150亩，促进了群众持续稳定增收。

——以开发人力资源为着力点，推进脱贫攻坚与乡村人才振兴有机衔接。内口村主要把人力资源开发作为村域发展的重要支撑，积极鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人等返乡创业，推动人才回归、资金回流。比如，鼓励农民工返乡创业方面，发展乡村旅游前，该村外出务工人员480余人，现在外出务工人员仅150余人，返乡创业人员达300余人，如贫困户***，返乡发展经果林210亩，全部投产后，预计年产值可达80万元；再如村民***，过去因发展条件滞后，搬出内口在两罾场上修建了房子，随着乡村旅游的兴起，他又搬回内口村，发展经果林30余亩。该村还积极培育新型农民，目前，开展餐饮、接待等培训110余人次；邀请市畜牧协.会到村开展生猪养殖培训90余人次；组织参加有关部门开展的种植、养殖等各类技能培训累计达720余人次，提升了农民技能水平，为促进脱贫攻坚和乡村振兴提供了人力支撑。

——以挖掘民俗文化为着力点，推进脱贫攻坚与乡村文化振兴有机衔接。内口村主要围绕“文化搭台、经济唱戏”，在景区打造中造融入文化元素，比如，在特色巴渝民宿建设中，采用青石块砌墙体、木质花格窗、斜瓦飘台，彰显土家民族建筑艺术特色；在挖掘保护中传承民俗文化，比如，内口村的“丑戏”，经收集整理，现存戏本20余本，唱段800余首，因其语言幽默、动作诙谐，说唱段子生动活泼，被专家誉为“可与东北‘二人转’媲美的民间艺术瑰宝”，入选县级非物质文化遗产；在举办节庆中弘扬民俗文化，除每年农历六月开展“跳丑戏、唱山歌、诵楹联”民间文化活动外，已连续2年举办了以“千年神木 非遗内口”为主题的美丽乡村旅游文化节，《唢呐吹奏》《面具阳戏》《耍锣鼓》等极具特色的非遗节目让观众享受文化盛宴。同时，该村着力完善村级公共文化服务体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为推动脱贫攻坚和乡村振兴发展提供精神动力。

——以推动绿色发展为着力点，推进脱贫攻坚与乡村生态振兴有机衔接。内口村坚持在保护、开发和治理上下功夫，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”。在保护上，全村落实7名天然林及生态保护护林员，对村域内森林资源进行有效保护，落实3名人员对金丝楠木群进行专门保护，并安装5根避雷针，防止雷击对楠木古树造成破坏；在开发上，紧扣生态优先、绿色发展，提档升级金丝楠木群乡村旅游，做优做特以农特产品为重点的旅游商品开发，让群众通过“四个渠道”增收：即通过土地流转用于金丝楠木群景区综合开发获得“租金”，通过鼓励农户以房屋入股专业合作社获得“股金”，通过倡导周边有条件的农户优先从事导游、保洁等工作赚取“薪金”，通过指导农户自主创业发展水果、有机蔬菜、特色养殖等赚取“现金”；在治理上，持续开展“洁美人家”评选，深入开展以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为重点的“三清一改”行动，促进了生产生活环境的不断改善。

——以夯实基层基础为着力点，推进脱贫攻坚与乡村组织振兴有机衔接。内口村主要突出*功能和服务功能，坚持问题导向，加强村级组织建设，抓班子强队伍、抓载体优服务、抓制度促提升，促进基层党组织引领作用得到充分发挥。抓班子强队伍，就是针对村支“两委”班子配备不齐、后备干部不足的问题，择优配备调解矛盾纠纷能力较强的综治专干1名，在有志回乡创业的本土大学生中考试选拔扶贫专干1名，组织村干部积极参加各类培训，着力打造奉献意识强、能治村、善创业的村支“两委”干部队伍；抓载体优服务，就是针对便民服务中心建设不规范，不能满足服务群众需要的问题，积极争取资金，投入40余万元对村级便民服务中心进行改扩建，开展“四规范一促进”建设完善其功能，以更好地服务群众。抓制度促治理，就是建立健全“四议两公开”、“三会一课”及村民自治等制度，出台了内口村《村规民约》，有效推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，基本形成了自治、法治、德治有机结合的基层治理体系。

二、启示及建议

当前，有很多诸如内口村的偏远、贫困乡村，受地理条件、经济基础、发展环境等因素的制约，导致过去发展不够充分，也正是因为过去发展不充分，给大多贫困乡村留下了丰富多彩、各具特色的自然生态环境，是贫困乡村后发崛起的一笔宝贵财富。“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”但如何处理好生态保护与开发的关系，把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大，推动生态资源优势向经济优势、产业优势、发展优势加快转变，是贫困乡村发展亟待探索和破解的课题。内口村依托生态资源比较优势，大力发展乡村旅游助推脱贫攻坚和乡村振兴的成功尝试，对“绿水青山”变“金山银山”、“生态优势”变“经济优势”具有一定的示范性。

时值脱贫攻坚与乡村振兴的过渡期、交汇期，也是决胜全面建成小康社会的关键期，引导全国各地特别是生态资源富集的贫困乡村，充分利用生态资源比较优势，科学谋划和加快推进乡村旅游高质量发展，促进生态资源保值增值，带动乡村产业结构不断优化、乡村基础设施不断改善、乡村公共服务体系不断健全、乡村治理水平不断提升，更好地助力乡村振兴、巩固扩大脱贫攻坚成果，对于全面补齐农村短板，促进农民增收致富，决胜全面建成小康社会意义重大、影响深远。对此，建议：

（一）坚持规划引领，在促进乡村旅游加快发展中助力乡村振兴、巩固扩大脱贫攻坚成果。以“十四五”规划编制为契机，一是国家层面将乡村旅游发展作为“十四五”规划编制的重要内容，作为促进乡村振兴、农民增收的一项主导产业规划布局。二是国家文旅部门出台全国乡村旅游发展总体规划，发挥规划对乡村旅游发展的引领、指导和规范作用，加快乡村旅游产业化发展进程。三是引导各地结合其资源禀赋，出台相应的乡村旅游发展规划，促进优势资源利用，推动乡村旅游提档升级，以更好地助力乡村振兴、巩固扩大脱贫攻坚成果。

（二）推进融合发展，在打造乡村旅游特色品牌中助力乡村振兴、巩固扩大脱贫攻坚成果。以各地资源比较优势为依托，着力推进融合发展，打造乡村旅游特色品牌。比如，着力打造“农旅融合”特色品牌，以乡村休闲农业为基础，以田园综合体为重点，大力推进田园综合体等项目建设，打造乡村休闲农业示范点，使乡村旅游真正成为促进乡村发展和农民持续增收的一项主导产业；着力打造“文旅融合”特色品牌，坚持以文化为“魂”，积极挖掘和利用乡村历史文化、民族文化等文化资源，通过在景区开发、景点打造中融入文化元素，以及举办大型文旅节会，推出歌舞剧、实景剧等文艺展演，把特色文化精髓全方位融入旅游项目、线路、产品、服务、营销等方面，丰富乡村旅游文化内涵，拓展乡村旅游文化产品，提升乡村旅游竞争力；着力打造“商旅融合”特色品牌，延伸乡村旅游服务功能，比如，引导群众发展农家乐，推出特色购物、特色文艺、特色餐饮等新业态，尤其围绕“农特产品”变“旅游商品”，大力发展特色效益农业，培育“后备箱”经济，既满足游客多样化消费需求，又拓宽农民增收致富渠道。

（三）强化政策支撑，在推动乡村旅游提档升级中助力乡村振兴、巩固扩大脱贫攻坚成果。以破解乡村旅游发展瓶颈制约为重点，强化政策支持，推动乡村旅游产业化、高层次发展。比如，在资金投入方面，鼓励和支持地方整合财政资金用于乡村旅游发展，在安排农业、交通、生态、文化等项目资金时，充分考虑乡村旅游发展；建立乡村旅游发展专项资金，对乡村旅游发展成效显著的乡村给予扶持和奖励；鼓励和支持社会资本参与乡村旅游开发，拓宽投融资渠道。在用地保障方面，在年度用地计划中，优先安排乡村旅游用地指标。在人才支撑方面，积极整合各类培训资源，围绕乡村旅游加快发展，把乡村旅游从业人员技能培训纳入行业培训计划，分层次、多渠道、有针对性地开展专业培训，提高旅游行业服务质量和水平；围绕农产品变旅游商品，加强农业实用技能培训，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；围绕强化乡村振兴发展的组织领导，加强村干部及人才队伍培养和管理，造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。