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关于加快石马江流域旅游综合开发与人文景观建设暨石马江低空文旅新区发展规划

admin2026年10月13日 07:04:32国内旅游目的推荐5
关于加快石马江流域旅游综合开发与人文景观建设暨石马江低空文旅新区发展规划（2026—2035）
（规划文案 · 建议稿）
 第一章 总论
1.1 规划背景
石马江是资江在新邵县境内的一条重要支流，干流穿越新邵县中西部多个乡镇，全程九曲十八弯，河谷开阔、水势平缓、两岸沃野连绵，兼具"湿地生态之美、水利遗产之密、人文底蕴之厚、乡村物产之丰"四大特质。随着国家大力推进乡村振兴、全域旅游和低空经济发展，张（张家界）—崀（崀山）—桂（桂林）旅游通道加速成型，邵阳市旅游产业发展大会持续举办，石马江流域迎来了从"藏在深闺"走向"全域旅游节点"的历史性窗口期。
石马江低空文旅新区，是在“乡贤赋能、政府立项、企业融资、乡村配合”四方合力机制下谋划建设的新邵县新经济增长点和文旅开发新亮点。新区将纳入国家筱溪湿地公园核心景区范围，是邵阳旅发大会的重要组成部分，也是国家推行张崀桂旅游通道上的重要节点。为科学指导流域开发，特编制本规划。
1.2 规划依据
1. 《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》；
2. 《"十四五"旅游业发展规划》《国家湿地公园管理办法》；
3. 湖南省、邵阳市全域旅游发展总体部署及邵阳市旅游产业发展大会总体方案；
4. 张崀桂旅游通道建设相关规划；
5. 新邵县国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、筱溪湿地公园总体规划；
6. 国家和湖南省关于低空经济、通用航空、无人机产业的相关政策文件。
 1.3 规划范围与期限
规划范围：石马江流域新邵县境内沿线核心区域，以中下游段为重点，自中游金塘湾起沿马埠江村、石脚村、言栗（言耳边）、渡头桥、江边村、田塘村、翠英村-小水庙、姚口渡-六房头村，至下游沙子田止，沿江两侧各约5—10公里腹地，总面积约80平方公里，涵盖小塘镇、新田铺镇等区域。
规划期限： 2026—2035年，共10年。其中近期（2026—2028年）为奠基突破期，中期（2029—2031年）为成型提升期，远期（2032—2035年）为品牌成熟期。
1.4 规划原则
1. 生态优先、保护利用并重。严守湿地保护和永久基本农田红线，所有建设服从于筱溪湿地公园总体规划；
2. 人文为魂、以文塑旅。 深挖石马江号子、古桥、古碑、古村、名人资源，做到村村有故事、处处有景观；
3. 低空引领、串珠成链。 以低空飞行体验和低空经济新业态为引爆点，串联十大节点景区；
4. 多方共建、惠民共富。 坚持政府引导、企业主体、村集体参与、乡贤反哺，让农民成为开发的参与者和受益者；
5. 分期实施、滚动开发。 先易后难、先点后线，以点带面、以线串珠。
第二章 资源现状与开发条件分析
2.1 自然生态资源
石马江沿岸山清水秀，河道九曲十八弯，形成众多迴湾、浅滩、洲渚，已纳入国家筱溪湿地公园核心景区。沿江分布二十余处水利工程遗产（拦河坝、踏水桥、电站等），其中小塘镇、新田铺镇境内多达十三处，规模之大、数量之多，在湘中地区罕见。沿江两岸溶洞资源丰富，岩洞规模大、分布多，洞内钟乳石奇形怪状、栩栩如生、形态各异，极具深度开发价值。此外，流域内河流洲滩发育，翠英向东坝中心沙滩，渡头桥沙坪迴湾，言耳边电站迴湾等地具备天然滨水休闲条件。
 2.2 人文历史资源
石马江流域人杰地灵、名人辈出：
村落 /名人贤仕 ：
田塘村 ：中国人民解放军将军故里 
马埠江村 ： 中国科学院院士谢道昕的祖籍
翠英村 ： "中国直升机之父"王适存故里；司长的故乡
江边村（船马江）：国务院发展研究中心主任的故乡
新田铺 ： 中国科学院院士卿凤翎；部长的故乡
金塘湾村： 农业专家孙传清（院士候选人）；水利专家彭才德的家乡
言耳边村 ：著名文史作家十年砍柴（李勇）；湖南省理科状元陈前辉的家乡
文化遗产方面：
有省级非物质文化遗产“石马江号子”；
有距今六百多年的古踏水桥；
有享誉全国、曾获周恩来总理称赞的石马江流域水利工程遗产；
有言耳边村孙氏古院、马埠江村孙氏祠堂宗族文化、金塘湾孙家大院及金塘湾历史传说；
有翠英村才子之乡的故事与半边街传说；王氏大院古建筑！
有石脚村的传说，忠靖庙古碑群及五百多年古树群；
有新邵麻鸭主产区、示范区；水稻集中区，鱼米之乡的美称
有新邵小塘、言栗闻名遐迩的石匠雕刻传统。
沿江沿村还有大量鲜为人知的民间故事与传说，亟待系统整理、成篇入册、统一规划。
2.3 产业与配套基础
石马江低空文旅新区沿江两岸田地肥沃、物产丰富：
沙子田和渡头桥沙坪的萝卜、西瓜清甜爽口；
马埠江村与言耳边村的“新邵麻鸭”养殖基地！鲜美可口，为国家地理标志产品主产区；药材种植基地！
全流域是水稻主产区，新田铺镇、小塘镇是新邵县乃至邵阳市的"粮仓"。
"翠英村稻香村跑"成功举办，已成为新邵乃至邵阳远近闻名的村跑品牌，为节庆赛事引流打下群众基础和品牌影响力。
2.4 发展机遇
一是：低空经济上升为国家战略性新兴产业，湖南是全国低空空域管理改革试点省份，政策窗口千载难逢；
二是：邵阳旅发大会带来品牌与资金契机；
三是：张崀桂旅游通道使石马江获得过境客流导入的天然优势；
四是：乡贤资源丰厚，众多名贤心系故里，具备"乡贤赋能"的情感与资源基础。
 第三章 总体定位与发展目标
 3.1 总体定位
"一江碧水、两翼齐飞、三脉交融"的湘中低空文旅新区、国家级水利遗产生态旅游示范区、张崀桂旅游通道重要节点型乡村旅游目的地、湖南版邵阳“小桂林”旅游风景区。
形象口号建议："低空石马江，云端看故乡——新邵低空文旅新区欢迎您"。
3.2 发展目标
近期（2026—2028）：完成游客集散中心、首批低空飞行营地和3—5个核心节点建设，年接待游客50万人次，实现旅游综合收入1亿元；
中期（2029—2031）：十大节点全部建成运营，石马江流域竹筏漂流全线贯通，低空飞行形成品牌，年接待游客80万人次，旅游综合收入2亿元以上，成功创建省级旅游度假区；
远期（2032—2035）：创建国家级旅游度假区、国家水利风景区、国家研学旅游示范基地，年接待游客100万人次以上，旅游综合收入3亿元以上，成为新邵县新的经济增长极。
3.3 空间结构：一江、两带、三区、十节点
一江：石马江水系主廊道；
两带：沿江低空飞行体验带、滨水骑（步）行与漂流复合游憩带；
三区：国家湿地生态观光区（中下游河段）、人文景观体验区（古桥古碑古村聚集带）、农业田园体验区（沙滩洲地与粮油基地）；
十节点：沙子田、姚口渡-六房头、翠英-小水庙、田塘、江边、渡头桥-沙坪、言栗-言耳边、石脚、马埠江、金塘湾十大景区。
第四章 核心景区与线路详细规划
 4.1 沙子田景区（二级游客集散中心，春游花海游泳基地）
功能定位： 新区南大门、二级游客集散中心。
建设内容：
1：立新坝水利遗产观光区：，坝体加固与景观化改造和立新坝滩涂游泳基础建设！完善游泳安保设施和游泳区域规划！
2：完善百亩油菜花海配套设施！开发春季油菜观光旅游资源！
3：打造石马江湿地公园亲水游乐园
4：建设石马江低空文旅新区二级游客集散中心，配套服务设施
 4.2 姚口渡—六房头村景区（渡口文化·麻鸭体验）
功能定位：渡口文化复原区、新邵麻鸭体验区。
建设内容：复原古渡口码头景观与向阳桥风貌，设渡船记忆馆；建设麻鸭生态养殖观光园、麻鸭美食工坊、鸭绒手作体验馆；结合研学课程开发"一只麻鸭的一生"亲子研学产品；沿河建设麻鸭主题亲水栈道。
4.3 翠英-小水庙村景区（名人故里·沙滩运动·低空文旅基地·村跑品牌）
功能定位： 低空文旅与体育旅游融合示范区、王适存纪念地，稻香村跑基地。
建设内容：
1. 踏水桥与向东坝景区：文物修缮、夜景灯光、桥文化解说；向东坝沙滩资源开发为滨水浴场与沙滩露营基地；
2. 王适存纪念园：依托"直升机之父"IP，建设直升机科普馆、航模飞行营地，与新区低空产业形成"馆在村中、飞行在江上"的互动格局；设乡贤事迹展室；
3. 稻香村跑基地：固化年度村跑赛事，建设乡村马拉松赛道、稻浪观景塔、稻田咖啡馆，开发"奔跑在稻田"系列赛事IP；
4. 半边街传说情景街区，再现才子故事情景剧，小水庙待客之道，王氏古院恢复重建工程
5：建设石马江低空文旅新区游客集散中心，含游客服务大厅、生态停车场（300车位）、旅游公厕、换乘码头；配套低空观光起降点（A类停机坪），形成"快进慢游"门户。
4.4 田塘村景区（将军故里·稻田写意）
功能定位：红色与军旅文化体验区、田园摄影基地。
建设内容：
将军桥修缮与桥名碑记；军旅文化长廊；
建设将军宴主题农家乐园和军事主题文化长廊
"稻田写意"大地艺术区，每年设计稻田画，配套观景台与热气球飞行体验点；
4.5 江边村景区（船马江·红卫坝）
功能定位：水利遗产观光、乡贤文化展示。
建设内容： 红卫坝遗产化展示与坝顶观光步道；船马江渡口文化景观；部长乡贤事迹馆与"乡贤赋能"展示中心——系统展示石马江流域"乡贤部长村"人物事迹；建设江畔民宿聚落首批示范点。
4.6 渡头桥-沙坪景区（踏水古桥·核心迴龙湾）
功能定位：全流域景观最精华的"九曲十八弯核心观景区"。
建设内容：
1. 古踏水桥保护区：对距今六百多年的省保古桥实施最小干预式保护修缮，建古桥展览馆，集中展示石马江二十余处水利工程遗产的图文与模型；
2. 沙坪迴龙湾核心景区：建设迴龙湾观景塔、盘山观光栈道与"十八弯"最佳摄影点；
3：开发石马江竹筏漂流主码头与漂流全程（金塘湾—沙子田分段贯通）；
4： 沙坪萝卜种植基地与田园景观步道，四季花海轮作。
5： 沙坪沙滩萝卜·西瓜农业园：建采摘园、亲子农事体验区、田园农市。，举办"石马江沙瓤西瓜节"。
4.7 言栗-言耳边景区（东风桥风景区·古院书香·沙滩滨江区·名人集群）
功能定位：人文体验核心区、滨水度假区。
建设内容：
1：东风桥风景区整体打造：桥体修缮亮化，美化、两岸古街风貌整治、配套对石马江流域水利工程遗产进行解说系统建设，坝体加固与景观化改造，设水利科普长廊，讲述"获周恩来总理称赞"的水利故事；完善并建成东风桥，东风坝水利遗产观光区
2：言耳边电站回湾区沙滩滨江旅游区：利用电站回湾深水域和宽阔的沙滩建设标准游泳区、水上运动中心、滨水房车营地与星空露营基地，配套安全救援体系；
3：孙氏古院保护活化：修旧如旧，植入书院、民宿、文创工坊功能；
4：石马江名人馆（总馆）：选址言栗老乡政府或言栗中学，集中展示将军、谢道昕、王适存、卿凤翎、部长、司长、孙传清、彭才德、十年砍柴等乡贤名人事迹，打造"一条江走出的人才走廊"主题展陈；设军事文化长廊，谢道昕院士农业馆，陈前辉状元书房主题空间；
5：石匠雕刻（小塘、言栗石雕）非遗工坊与研学体验街区。
 4.8 石脚村景区（忠靖古桥·碑林古树）
功能定位：文物主题景区、祈福文化体验地。
建设内容：
忠靖桥修缮保护；忠靖庙古碑群原地保护并建碑廊拓片馆，开展拓片研学；
五百年古树群挂牌建档，建设古树公园与树下茶叙空间；石马江湿地公园核心景区。
系统整理石脚村传说，开发夜间讲古、庙会文化节庆活动。
4.9 马埠江村景区（英雄电站·岩洞群·孙氏祠堂宗族传承文化·谢道昕院士·石马江号子）
功能定位：溶洞探秘与工业遗产旅游区、院士故里，孙氏祠堂人文景观，石马江湿地公园网红打卡地
建设内容：
英雄电站（坝）作为工业遗产与水利遗产双重身份进行展示性开发；
对岩洞群开展地质勘察与安全评估后分期开发洞穴观光（灯光溶洞、洞穴研学、洞穴民宿试点）；
谢道昕院士科普园（植物科学主题，呼应其科研领域）；麻鸭美食村配套建设。
石马江号子文化园：建号子传习所、水上实景演艺舞台，编排《石马江号子》大型实景演出，以省级非遗为核心IP，每年举办"石马江号子文化节"。
孙氏祠堂宗族文化，祭祖司仪，傩戏，梅山文化遗产保护传承基地。
石马江湿地公园网红打卡地！升级完善景区配套设施！
4.10 金塘湾景区（同心坝·岩口山岩洞·孙家大院）
功能定位：流域上游收官景区、农业科普与洞穴抗日遗址探险区。
建设内容：
同心坝观光与"同心"主题婚庆摄影基地，筒芯水车农具馆；
岩口山岩洞风景区开发（与马埠江岩洞群差异化定位，突出探险与地质科普）；
孙家大院（孙传清祖院）修缮为农耕文明展示馆与院士候选人科研精神展示点；
金塘湾历史传说整理入册并编排实景小戏；彭才德专家水利成就展示角。
4.11 全域线路组织
石马江流域竹筏漂流专线：金塘湾—马埠江村—石脚—言耳边—渡头桥—江边—田塘—翠英（小水庙）—姚口渡—沙子田，分段分级（激情漂、观光漂、亲子漂）；
两岸骑行跑道：沿江贯通约10公里滨水绿道，串联十节点，配套骑行驿站10处；
低空观光线：2—3条直升机/eVTOL空中游线（全线"九曲十八弯"俯瞰线、中下游湿地精华线、名人故里专线）；
公路观光环线：依托县乡道形成"快进"环线，连接张崀桂通道。
 第五章 低空文旅专项规划
 5.1 发展思路
以低空经济为引爆点，按照"一场（通用起降场）、两线（空中游览线+无人机物流线）、三业态（低空观光、低空研学、低空运动）"布局，打造湘中地区首个乡村低空文旅示范区。
 5.2 重点项目
1. 石马江低空飞行营地（A类）：选址翠英游客集散中心旁，建设停机坪、机库、油料与维修保障设施、飞行服务中心，开通直升机与eVTOL空中游览；
2. 低空观景点体系：在马埠江英雄电站、言耳边东风桥、翠英向东坝、渡头踏水桥风景设直升机临时起降点（B类）与低空热气球放飞点；
3. 低空研学基地：联合王适存纪念园、谢道昕科普园，开设无人机飞行培训、航模竞赛、航空科普夏令营，争取挂牌省级航空研学营地；
4. 低空+应用场景：发展低空+婚庆旅拍、低空+应急救援演练展示、低空+农林巡护（麻鸭养殖、稻田监测）、低空+物流配送（农产品冷链空中速递）；
5. 空域与安全保障：申请划设石马江低空旅游临时空域，建立飞行服务站（FSS）与无人机实名监管平台，配套气象、通信、应急救援体系。
5.3  特别重点项目
萃英书院·石马江未来实验室研学基地建设
根据石马江低空文旅新区定位和乡贤一致决定：将小塘镇翠英村萃英学校闲置校舍进行升级改造与整体装修，倾力打造萃英书院·石马江未来实验室，建成集AI、VR、AR成果展示与AI研学教学于一体的综合性研学基地。基地将在翠英村常态化开展AI研学、机器人研学、航模及无人机航空运动研学、实景展演等各类特色活动，采取半公益、半市场化的运营模式，以适度合理的投入，打造具有区域影响力的常态化研学品牌。
项目旨在延续9月26日至27日两场赛事的热度与影响力，将短期赛事效应转化为长期常态化运营效能。项目建设具备多重资源支撑优势，团市委、市科协等可统筹动员广大青少年参与研学活动，同时依托大学生志愿服务、青年创业力量及青年企业家资源赋能基地发展。
基地将深度挖掘本地文化名片，擦亮“中国直升机之父故乡”特色品牌，吸引广大青少年前来研学体验，稳步建成面向未来的特色科创研学基地，同步落地村跑运动基地。通过研学、运动赛事引流，带动村内餐饮、民宿产业发展，培育壮大乡村农文旅融合新业态。后续将由邵阳市航空运动协会、市跑协等专业社会团体入驻运营，将此地打造为常态化研学实践、文体赛事举办的核心活动基地。
 第六章 人文景观与名人文化挖掘工程
 6.1 名人文化"六个一"工程
1. 编制一部《石马江名人志》，全面梳理流域历代名人贤仕；
2. 建设一座石马江名人馆（总馆）+ 八处村级名人展室；
3. 创作一台《九曲十八弯石马江》实景演出（以号子、水利、名人故事为主线）；
4. 拍摄一部石马江文旅宣传片与名人乡贤系列微纪录片；
5. 整理出版一套《石马江民间故事与传说》丛书（各村卷），将沿江沿村鲜为人知的民间故事统一整理成篇、统一规划利用；
6. 举办一年一届"石马江稻香杯文化旅游节"，常态化开展乡贤返乡考察、招商恳谈。
 6.2 文化遗产保护与活化
1. 石马江号子：建立非遗传承人档案与传习所，与湖南高校合作开展数字化记录，推动申报国家级非遗扩展项目；
2. 古踏水桥：编制文物保护专项方案，划定保护范围与建设控制地带，建设古桥展览馆；
3. 水利工程遗产群：开展全域普查测绘（二十余处，重点十三处），建立遗产档案，申报国家水利风景区与世界灌溉工程遗产培育项目；
4. 孙氏古院、孙家大院、王氏古院、忠靖庙碑群：按照"保护优先、修旧如旧、功能活化"原则修缮利用；
5. 古树群：石脚五百多年古树群实施"一树一档"保护，与村落景观一体化设计。
 6.3 民俗与技艺振兴
建设小塘—言栗石匠雕刻非遗工坊街区，开发石雕研学课程与文创产品；扶持新邵麻鸭腌制、沙坪萝卜干等传统技艺工坊；恢复传统庙会、龙舟、号子竞渡等节事。
 第七章 特色产业融合发展
7.1 "农业+旅游"工程
粮油景观化：油菜花海（春）、金色稻浪（秋）两大季节性田园景观，配套稻田画、稻田音乐会；重点是翠英村的稻香村跑，收割节！
果蔬采摘：红星葡萄，沙子田、沙坪萝卜与西瓜基地建设采摘体验园；
麻鸭产业链：马埠江、言耳边麻鸭养殖观光+美食街区+伴手礼开发，打造"石马江麻鸭宴"地标美食；
研学农业：金塘湾、马埠村村建设农业科普基地（呼应谢道昕院士，孙传清农业专家IP）。
7.2 "低空+农业+体育"融合
低空农林巡护、植保无人机作业展示、机稻香村跑、滨水马拉松、沙滩篝火晚会、稻花杯村BA篮球赛、洞穴探险赛等品牌赛事矩阵，形成"月月有活动、季季有节庆"的引流机制。
7.3 文创与夜间经济
开发石马江号子、古桥、麻鸭、石雕四大系列文创；打造翠英稻香村跑基地星空营业和东风桥东风坝水利工程遗址公园、迴龙湾星空营地三大夜间消费场景以及小塘镇，言栗街道旅游特色村镇建设！
第八章 基础设施与公共服务规划
1. 交通：建成沙子田—金塘湾沿江旅游公路10公里左右及两岸骑行绿道；完善与张崀桂通道、新邵县城的快速连接；升级小塘镇至金塘湾S334旅游省道等级，扩宽化直白改黑！升级杨家坳至言耳边粮站路口专线旅游乡道扩宽白改黑工程
2. 集散服务：一级游客中心2处（言栗和翠英村）、二级游客中心4处（金塘湾、渡头桥、马埠江、沙子田）、村级服务点十处；
3. 住宿：发展江畔民宿聚落（翠英村，江边村、言耳边三处先行），培育多家精品度假民宿，帐篷营地与房车营地若干；
4. 智慧旅游：建设"一部手机游石马江"平台，开发和完善“云上石马江”平台，实现景点、导览、预约、救援一体化，同步接入低空飞行监管平台；
5. 环卫与安全：沿线路域环境整治、污水垃圾集中处理体系、滨水泳区与漂流安全救援体系、地质灾害（溶洞区）监测系统。
 第九章 生态环境与水利遗产保护规划
1. 严格遵循筱溪湿地公园总体规划，建设项目一律避让湿地保育区，涉水工程实行生态工法；
2. 开展石马江水环境治理与岸线生态修复，建设生态护岸、滨水缓冲带；
3. 建立"河长制+景区长制"双长制，流域内项目实行生态环境影响一票否决；
4. 水利遗产"一处一档"保护利用，确保"开发一片、保护一片、传承一片"。
 第十章 分期实施与重点建设项目库
 10.1 分期安排
 分期 | 时间 | 重点内容 | 估算投资 |
 一期·奠基突破 | 2026—2028 | 游客集散中心、号子文化园、低空飞行营地（A类）、翠英沙滩与村跑基地、言耳边回湾沙滩滨江区、渡头桥迴龙湾核心景区、名人馆 | 约3.8亿元 
 二期·成型提升 | 2029—2031 | 石马江流域竹筏漂流全线贯通、骑行绿道全线贯通、岩洞群（马埠江观音岩，响水岩、金塘湾岩口山，翠英村岩洞风景区）开发、十大节点全面提质、民宿集群建设  约4.5亿元 
三期·品牌成熟 | 2032—2035  创建国家级品牌、夜游经济集群、低空产业全业态落地、智慧新区全面建成 | 约3.0亿元 
 10.2 投融资模式
采取"政府立项争取专项债+企业融资主导开发+村集体土地与资产入股+乡贤基金反哺"的多元模式，设立石马江文旅开发专项基金，优先整合乡村振兴、水利遗产保护、低空经济试点、生态环保等各类上级专项资金。
 第十一章 可行性分析报告
11.1 政策可行性
国家层面，乡村振兴、全域旅游、低空经济、文化强国战略叠加发力；湖南是低空空域管理改革试点省，政策红利显著；邵阳旅发大会和张崀桂旅游通道为项目提供直接的立项与品牌支撑。政策窗口完全具备。
11.2 资源可行性
石马江拥有"省遗（号子）+省保（古桥）+国字招牌（筱溪湿地公园、总理称赞的水利工程）+两院院士与多位部级乡贤+国家级地标农产品"的高等级、稀缺性、组合度极佳的资源禀赋，在国内乡村旅游目的地中辨识度极高，具备打造现象级IP的资源条件。
11.3 市场可行性
邵阳及周边800万人口客源圈基本成熟，张崀桂通道过境客流可精准导入；低空观光、乡村微度假、研学旅行、赛事旅游四大市场赛道均为高增长赛道；"石马江稻香村跑"已验证区域赛事引流能力。按保守测算，中期年游客80万人次、综合收入2亿元可实现，年复合增长约25%。
 11.4 技术可行性
低空飞行依托成熟的通用航空与无人机运营体系，湘中地区已有可借鉴的低空旅游运营样板；石马江竹筏漂流、骑行绿道、洞穴观光均为国内成熟技术工艺；智慧旅游平台可直接采用成熟商业解决方案，技术风险低。
 11.5 经济可行性
项目总投资约11.3亿元（一期3.8亿、二期4.5亿、三期3.0亿）。预计2031年年综合收入1亿元、2035年3亿元以上，带动沿线村集体经济年均增收20万元以上，新增就业约2000人，投资回收期约8—10年，财务内部收益率（FIRR）估算6%—8%，配合门票、飞行体验、土地增值、产业带动等多元收益结构，经济基本可行。
11.6 组织可行性
"乡贤赋能、政府立项、企业融资、乡村配合"机制明确，流域名人贤仕众多、返乡意愿强烈；村集体以土地、资产、劳务入股，群众基础扎实；县级层面可将本规划纳入旅发大会重点项目清单统筹推进，组织保障可行。
 11.7 风险分析与对策
生态风险：涉水涉湿项目从严审批，坚持保护优先，必要时以"生态红黄牌"熔断；
市场风险：通过赛事、研学、低空三大差异化产品对冲，实行"淡旺季产品互补"运营；
资金风险：分期滚动开发、轻重资产分离，一期以轻资产活动型产品先行引爆、回收现金流；
安全风险：低空与滨水项目实行第三方专业运营与强制保险制度，建立县级应急联动机制；
同质化风险：坚持"低空+水利遗产+名人故里"三位一体差异化定位，避免一般化古镇古村开发套路。
第十二章 保障措施
1. 组织保障：建议新邵县成立石马江低空文旅新区建设指挥部，由县级领导挂帅，小塘镇、新田铺镇及相关职能部门为成员单位，实行清单化管理、项目化推进；
2. 规划保障：将本规划纳入国土空间规划"一张图"，预留建设用地与低空空域指标；
3. 人才保障：实施"石马江文旅英才计划"，引进低空运营、景区管理、非遗策展等专业人才，聘请全流域名人乡贤担任顾问；
4. 机制保障：建立"四方联动"例会制度（政府、企业、村集体、乡贤），推行村集体资产入股分红、村民优先就业等共富机制；
5. 宣传保障：纳入邵阳旅发大会统一推介，打造"低空石马江，云端看故乡"统一品牌形象，开展全媒体矩阵营销。
本人孙春风系湖南省新邵人！著有长篇小说《我的人生是一部小说》！笔名：松湖居士，诗人！系湖南省诗歌会员，在《山东文学》发表散文和多种报刋杂志上发表诗歌。

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