《文化和旅游发展 “十五五” 规划》

文化和旅游部 2026‑09‑11 印发，是文化强国、旅游强国建设关键时期的纲领文件，以推进文旅深度融合为主线，统筹文化事业、文化产业、旅游业协同发展。

一、总体要求与 2030 年目标

基本原则

坚持党的领导、人民至上、深度融合、改革创新、统筹兼顾，处理好政府与市场、发展与安全、事业与产业、保护与开发、供给与需求、国内与国际六大关系。

2030 年主要目标

1. 艺术创作体系健全，精品力作与优秀人才不断涌现；
2. 文化遗产系统性保护持续深化，中华优秀传统文化融入现代生活；
3. 公共文旅服务效能提升，居民年人均接受公共文化设施服务达 3.5 次；
4. 文旅产业量质齐升，文化及相关产业、旅游及相关产业增加值占 GDP 比重稳步提高，国内出游 83 亿人次；
5. 对外交流合作深化，入境旅游达到 1.9 亿人次，中华文化影响力显著增强。

二、十大重点任务

（一）繁荣艺术创作生产

1. 扎根人民深入生活，抓好重大革命、重大历史、重大现实题材创作，强化剧本扶持，扶持稀有剧种、中小型作品，推进新时代重大题材美术创作。
2. 创新展演传播，办好重大文艺演出、艺术节庆，推动线上演播 + 线下演出融合，建设演出院线、数字美术馆。
3. 优化艺术生态：深化院团改革，用好文华奖、国家艺术基金，健全文艺评论，完善美术馆、画院管理。

专栏：艺术创作生产引导扶持。

（二）加强文化遗产保护传承

1. 资源普查：完成第四次全国文物普查、第二次全国可移动文物普查、第二次全国非遗普查；建立文物、非遗资源总目录；推进古籍普查修复与数字化。推动三星堆‑金沙等申报世界文化遗产。
2. 文物与考古：落实 “先考古、后出让”；建设国家考古遗址公园、文物保护利用示范区；建设中国特色考古学；加强石窟寺、革命文物、中小博物馆提升。
3. 非遗保护：完善传承人、项目动态管理；探索传承团体认定；实施青年非遗传承人培育行动，建设文化生态保护区。
4. 活化利用：建设国家文化公园；建设文物主题游径，推动非遗进景区街区；培育非遗体验新场景，办好四季非遗购物月；开发文博文创。

专栏：文化遗产保护传承能力提升。

（三）完善文化和旅游公共服务

1. 优化设施布局：做强图书馆、文化馆、博物馆、美术馆；深化县级总分馆制；发展城市书房、社区驿站等新型公共文化空间。
2. 提质增效：动态调整基本公共文化服务标准；设施错时延时开放，探索低收费普惠性非基本公共文化服务；做强智慧图书馆、公共文化云；有序推进设施所有权与使用权分置改革；保障老年人、未成年人、残障群体权益。
3. 群众文化：做强 “村晚”“大地情深”“群星奖”“市民艺术夜校” 等品牌；发展群众文艺、全民美育；开展戏曲进乡村、文旅志愿服务。
4. 旅游公共服务：升级旅游厕所、风景道、自驾营地、旅游驿站，完善无障碍设施、旅游标识、安全信息发布。
5. 推动公共文化与旅游公共服务功能融合，打造主客共享公共空间。

专栏：文化和旅游公共服务提质增效。

（四）大力发展文化和旅游产业

1. 产业转型升级：改造演出、工艺美术等传统业态；发展数字演艺、沉浸式展演、国漫等数字文化新业态；建设产业示范区、产业集群。
2. 优化旅游供给：打造高品质景区、度假区、旅游名县；发展乡村旅游、研学、银发、亲子、生态、海洋、康养、智慧旅游。
3. 激活文旅消费：打造沉浸式消费场景；用好 5・19 中国旅游日；推动落实带薪休假，探索中小学生春秋假。
4. 深化文旅融合：红色旅游提质升级；打造旅游演艺、国潮体验、主题旅游线路。
5. 推进 “文旅 + 百业”：文旅与商贸、体育、工业、农业、交通联动，发展夜间经济、赛事经济、票根经济、冰雪旅游。
6. 规范项目建设，盘活闲置低效项目，防范无效投资。

专栏：文化和旅游产业繁荣发展。

（五）统筹文化和旅游市场培育监管

1. 培育经营主体：壮大龙头企业，扶持中小微文旅企业；深化国企改革，引导民宿、旅行社、在线旅游平台规范发展。
2. 提升服务质量：完善标准、认证、消费者维权，推进文明旅游建设。
3. 强化综合监管：跨部门协同，文娱领域综合治理；实施包容审慎监管新业态；健全风险预警、投诉多元化解。
4. 深化文化市场综合执法改革，整治倒票、强迫购物等乱象，建设数智执法体系，完善信用监管。

专栏：文化和旅游市场培育监管。

（六）推动科技赋能文化和旅游发展

1. 实施国家文化科技创新工程，建强重点实验室、技术创新中心，推进产学研用。
2. 将 XR、数字孪生、AI、6G、具身智能等应用于创作、遗产保护、公共服务、旅游场景；提升文旅装备国产化。
3. 落实国家文化数字化战略，推进资源数字化采集，建设行业高质量数据集，打造 “AI + 文旅” 试点，完善技术应用规范。

专栏：文化和旅游科技创新应用。

（七）推进文化和旅游交流合作

1. 多边双边对话：用好金砖、二十国集团、文明古国论坛、“一带一路” 等平台；开展联合考古、流失文物追索返还，参与全球文旅规则制定。
2. 中华文化走出去：做强欢乐春节、茶和天下、良渚论坛等国际品牌；扩大对外文化贸易，推动文创、演艺、游戏出海。
3. 提升入境旅游：优化签证、支付、离境退税，打造入境旅游主干网络，开展 “你好！中国” 国家旅游形象推广；有序发展出境旅游。
4. 深化港澳台文旅交流：支持港澳建设中外文化交流平台，推进两岸文旅融合。

专栏：文化和旅游交流合作深化拓展。

（八）促进区域城乡文旅协调发展

1. 区域层面：京津冀、长三角、粤港澳、成渝打造一体化样板；推进长江、黄河、大运河等文化带建设；支持革命老区、边疆民族地区、海南国际旅游消费中心建设，稳妥发展边境旅游。
2. 城市层面：结合城市更新活化历史建筑、工业遗产，塑造城市文化辨识度。
3. 乡村层面：助力乡村振兴，保护农耕文明；发展 “小而美” 乡村文旅；做强非遗工坊，探索文化产业特派员制度，带动农民增收。

专栏：区域城乡文化和旅游协调发展。

三、保障措施

1. 体制机制
   ：党委领导，健全部门协同，深化事业单位改革，完善行政审批、文旅统计改革。
2. 理论研究
   ：加强习近平文化思想研究，构建中国艺术学自主知识体系，强化社科课题支撑。
3. 政策协同
   ：统筹财政、金融、土地、消费政策；盘活存量土地房产。
4. 法治保障
   ：推动《非物质文化遗产法》《旅游法》修订；强化知识产权保护运用。
5. 人才建设
   ：实施文旅人才培育计划，培育领军、青年、技能人才，深化产教融合。
6. 安全底线
   ：落实总体国家安全观、意识形态工作责任制，压实安全生产，做好风险排查与应急处置。
7. 开展规划动态监测、评估，压实地方部门实施责任。