自然资源部:有序发展、积极推广生态旅游、森林康养等新业态

国务院新闻办公室于2026年9月22日（星期二）上午10时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，自然资源部党组书记、国家自然资源总督察刘国洪，国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振介绍促进自然资源安全高效永续利用有关情况，并答记者问。

让老百姓在享受绿水青山美好的同时，又能获得金山银山的实惠

自然资源部党组书记、国家自然资源总督察 刘国洪：今年是“十五五”开局之年。自然资源部、国家林草局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹高质量发展和高水平安全，推动“十五五”自然资源事业发展开好局、起好步。首先，我想用高效、永续、安全这三个关键词，给大家简要介绍一下今年以来自然资源保护利用工作的情况。

第一个关键词是“高效”。我们以空间和要素的高效配置服务高质量发展。我们坚持共建共用国土空间规划“一张图”，为2800多个重大项目用地预留空间，服务“六张网”等重大建设。推动矿产、海洋、林草、地理信息等资源产业蓬勃发展，1-8月，全国探矿权出让成交金额同比增长133.5%，上半年非油气矿产勘查投入同比增长8.1%；1-8月，海洋船舶新接订单量、海洋工程装备新接订单金额，同比分别增长83.7%和160.8%。

第二个关键词是“永续”。我们以系统性生态保护修复来支撑自然资源永续利用。推动自然保护地整合优化方案陆续落地，国家公园旗舰物种数量持续恢复增长，海南长臂猿种群数量已经增长到44只，野生东北虎增长到72只，这72只是定居的，不包括有10多只是在中俄两国边境之间串门的。去年11月，我们在东北虎豹公园拍摄到了一段“一虎带五崽”活动的影像，前几天大家在新闻上也看到，又记录到“一虎带四崽”的场景，这充分反映了栖息地生境的有效提升。同时，我们新一批的“山水工程”全面启动，“三北”工程攻坚战扎实推进，3年来累计完成各类建设任务2.65亿亩，生态系统质量和稳定性持续提升。

第三个关键词是“安全”。我们以提升资源安全保障和自然灾害防御能力来守牢安全底线。积极推动颁布耕地保护和质量提升法，发挥规划引领作用，引导耕地、林地布局逐步优化。新一轮找矿突破成效喜人，1-8月，全国石油新增可采储量近7000万吨，天然气新增可采储量6100亿立方米，安徽茶亭铜金矿、贵州猪拱塘铅锌矿新增资源量达超大型规模。同时，我们加强专业化监测预警和群测群防，提高自然灾害防范应对能力。1-8月，国家层面启动地质灾害四级以上防御响应38次，发布风暴潮、海浪警报176期，对全国发生的69起森林草原火灾全部做到早发现、早处置。

下一步，我们将锚定国家“十五五”发展规划宏伟蓝图，聚焦当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”，绘好用好国土空间规划“一张图”，建好管好自然资源资产“一本账”，统筹自然资源、国土空间、生态系统，一体推进科学保护、系统治理、合理利用，从而实现自然资源单要素、分环节的用地类型管理，逐步向国土空间系统性、全链条的功能管控和空间治理转变，以安全高效永续利用自然资源来更好支撑高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化不断作出新的贡献。重点在“四个着力”上下更大功夫。

一是，着力提升空间治理水平。我们将全面落实主体功能区战略，通过国家、省、市、县四级国土空间规划，逐层级细化空间功能，分区明确差异化的空间管控规则，实施精准化的空间管控，促进不同地区因地制宜、各展所长。同时，加快推进国土空间规划“一张图”建设和应用，让各地区各部门都能在同一张规划图上协同空间布局，平衡空间需求，消除空间矛盾，真正发挥国土空间治理基础平台的作用。

二是，着力提升资源配置效率。我们将优化自然资源调查监测体系，落实自然资源资产专项报告制度，基于自然资源资产“一本账”，合理配置各类资源要素。一方面，做优增量，建立新增城镇建设用地指标配置和常住人口增加协同的机制，让优势地区有更大发展空间。另一方面，盘活存量，以空间规划的优化实现赋能增值，以土地政策的创新实现促进降本增效，更好地支持城市更新和全域土地综合整治。同时，持续壮大资源产业，拓展百姓就业增收的渠道。

三是，着力提升生态系统质量。我们将坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面完成自然保护地整合优化，打赢“三北”工程攻坚战，深入实施“山水工程”，统筹森林、草原、湿地、荒漠、海洋生态保护修复。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，推进生态产业化和产业生态化，拓宽“两山”转换路径，让老百姓在享受绿水青山美好的同时，又能获得金山银山的实惠。

四是，着力提升安全保障能力。我们将“三位一体”推进耕地数量、质量、生态保护，守牢18亿亩耕地红线，夯实粮食安全根基。统筹战略性矿产资源探、产、供、储、销，加快实施新一轮找矿突破战略行动，稳固战略性矿产产业链供应链安全。全面开展地质灾害隐患风险排查监测，提高海洋灾害预报精准性，做好森林草原防火防虫，努力增强极端气候条件下的国土安全韧性。

国家林草局：有序发展生态旅游、森林康养等新业态

极目新闻记者：“十四五”时期，我国林草工作成效突出，森林覆盖率稳步提升，老百姓身边山更绿、环境更美。请问“十五五”时期，将采取哪些举措推进林草高水平保护和高质量发展？

国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振：谢谢您的提问，也感谢媒体朋友们对林草工作的关心和厚爱。正如您所说，这些年大家最直观的感受就是身边的山绿了、树更多了，生态家底更厚实了，生态环境越来越好了。这些变化正是习近平生态文明思想引领下实实在在的绿色答卷，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化奠定了坚实的生态根基。

“十五五”时期，林业草原工作也面临着重大的发展机遇，我们编制了林业草原保护利用“十五五”规划，以绿水青山就是金山银山为主线，一手抓守护绿水青山，一手抓激活金山银山，力争到2030年，全国森林覆盖率达到25.8%，森林蓄积量达到224亿立方米，草原综合植被盖度达到51%，自然保护地面积占陆域面积比例稳定在18%，林草产业总产值14万亿元。

我们注重发挥规划的战略引领作用，坚持科学保护、系统治理、合理利用，按流域、山系强化空间的协同治理。我们系统谋划了林草保护利用的6项重点任务和9大工程，主要有四个方面：

第一，科学开展大规模国土绿化行动。坚持质量效益优先，发挥“三北”工程在国土绿化中的主牵引作用，聚力拔除“硬钉子”、啃下“硬骨头”，保质保量完成各项建设任务。推动重要生态系统保护修复、国土绿化等重点工程项目，加强森林可持续经营和退化草原修复，持续推进城乡绿化美化，让“推窗见绿、出门入园”美景日益走近老百姓的生活。

第二，持续优化新型自然保护地体系。实行最严格的保护制度，加快构建以国家公园为主体、以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地新格局，建设具有世界水平的国家公园体系和国家植物园体系，提升就地保护能力和迁地保护水平。加大对大熊猫、亚洲象、东北虎豹等濒危野生动植物和古树名木的保护力度，守护好途经我国的国际候鸟迁飞通道。

第三，积极拓宽林草产业就业增收空间。深化集体林权制度改革等重点改革，激发林区发展活力，南方建设一批国家储备林，北方建设一批现代草牧场，提升我国优质木材和优质牧草的供给能力，积极发挥林草产业生态惠民作用，用好生态管护公益性岗位。做优林下经济，做强森林粮库，有序发展生态旅游、森林康养等新业态。

第四，坚决守牢林草防火防虫底线。协同保障生态安全，提高森林草原防灭火能力，加强林草有害生物防控，发挥好170万生态护林员网格化巡护作用。力争到2030年，森林、草原火灾年均受害率分别控制在0.7‰和1.8‰以下。强化林长制督导考核，压实各级林长主体责任。

今年是“十五五”开局之年，前8个月，林草各项工作稳步推进，全国共完成国土绿化面积近7000万亩，林草产业总产值6万亿元，生态旅游接待16亿人次。另外，我们紧扣国家“六张网”战略部署，持续做好重大项目用林用草要素保障。站在新的起点，我们将持续奋斗，持续提升林草高质量发展的“含绿量”和“含金量”，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

积极推广生态旅游、森林康养等新业态

大河财立方记者：当前智能驾驶、海洋制药、森林康养等新业态蓬勃兴起，自然资源相关产业动能强劲。请问“十五五”时期，将如何推动资源产业发展，更好培育壮大经济新动能？

自然资源部副部长周星：感谢您的提问。看得出来，您对自然资源部的职责非常了解。确实，自然资源部立足职责使命，在为高质量发展提供空间支撑和资源保障的同时，也一直在致力于推动矿业、林草、海洋、地理信息等四个资源产业的发展。

我们突出转型升级，推动矿业向“绿”向“深”。大家都知道，我国是全球最大的矿产品生产国、消费国、贸易国。“十五五”时期，我们将加快推动矿业全生命周期绿色低碳转型，全面推进绿色勘查、绿色矿山、绿色冶炼，计划将80%以上的在产大中型矿山建成绿色矿山；同时，着力推动矿业新质生产力加速形成，力争在深地深海勘探、智能矿山建设、矿产品精深加工、矿山机械制造等领域取得系列突破，进一步巩固提升中国矿业在全球产业分工中的地位和竞争力。这是矿业。

我们突出兴业利民，推动林草产业向“富”向“美”。我国林草产业带动了6000多万人就业增收，重点林业县的农民有一半以上的收入来自林草产业，森林食物年产量达到2.4亿吨，已经成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。“十五五”时期，我们将大力发展木本粮油、林下经济，积极推广生态旅游、森林康养等新业态，探索建设现代草牧场，争取加快实现14万亿元总产值目标，进一步放大林草产业在稳就业、促增长、助振兴方面的综合效能。这是林草产业。

我们突出产业更新，推动海洋产业向“新”向“优”。大家都看到了报道，2025年，我国海洋生产总值突破了11万亿元，占国内生产总值的7.9%，展现出强劲的韧性和活力。“十五五”时期，我们将做强做优做大海洋产业，巩固提升海洋油气勘探开发、海洋文旅等传统产业优势，积极发展海洋生物医药、海水淡化等新兴产业，同时前瞻布局深海勘探开发、海水制氢等未来产业，推动海洋生产总值早日迈上13万亿元新台阶，持续激活蓝色经济增长新动能。这是海洋产业。

我们突出赋能增效，推动地理信息产业向“智”向“实”。提到地理信息产业，大家可能觉着比较陌生，其实我们用地图导航到现在的发布会现场，就享受到了地理信息产业的服务。地理信息产业是国家战略性新兴产业，目前从业单位数量已达27万家。“十五五”时期，我们将深化实景三维中国建设和应用，目的是丰富数据资源；加强时空智能科技攻关，就是推进“地理信息+AI”。推动卫星导航定位基准站网、天地图等公共数据资源授权运营，加快释放地理信息数据要素价值，推进北斗规模应用，赋能传统产业数智化改造和实体经济提质增效，更好支撑像您刚刚提到的智能驾驶、低空经济、具身智能等新兴产业和未来产业的发展。