新版《旅游规划通则》4 月 1 日实施:22 年大修,破解旅游痛点守护出行体验

2026 年 4 月 1 日，时隔 22 年首次修订的《旅游规划通则》正式落地。作为我国旅游规划领域核心指导性标准，此次修订是旅游业从规模扩张转向质量提升的战略升级，直击规划不落地、同质化、重开发轻保护等行业顽疾，为文旅高质量发展提供规范顶层设计，同时守护游客与本地居民权益。

新版通则精准适配当下旅游需求转变，告别传统 “打卡观光”，聚焦深度体验、文化感受与小众玩法。新规新增 “旅游规划类型” 章节，清晰划分宏观、微观规划层次，为红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、研学旅游、康养旅游等新兴业态设立专项规划，推动文旅深度融合，拓展旅游产品边界。同时，旅游区规划补充大量可量化、可验收技术指标，细化功能分区、土地利用、设施布局、道路管线等内容，让规划更具实操性。

针对节假日景区拥堵、生态过载等问题，新版通则确立保护优先于开发的核心原则。要求旅游区科学测算最大游客承载量，接近上限时立即启动限流、预约、分流措施。从立项阶段的资源环境约束论证，到规划编制的生态保护条款，再到评审环节的多学科把关，绿色发展理念贯穿全流程，杜绝以破坏生态与文化资源为代价的开发行为。

为解决旅游规划 “纸上画画、墙上挂挂” 的落地难题，新规设置严格前置流程。规划立项前必须开展必要性论证，考量资源环境与重大风险，论证不通过则无法启动编制；要求编制单位实地调研，吸纳游客、居民、企业等多方意见，规划内容需兼顾愿景与实施措施、产业政策，专家评审以 “可落地性” 为核心标准。

此外，新规重点保障本地居民权益，破解网红打卡点侵扰居民生活的问题。将公众参与纳入规划编制全流程，调研、征求意见、修改等环节全程留痕，意见建议可查可溯，直接影响规划调整。同时拓宽参与渠道，支持互联网、电话会议等线上方式，保障偏远地区、老年群体的知情权与参与权，让旅游发展更具包容性。

此次新版《旅游规划通则》的实施，既规范旅游规划编制与执行，又兼顾游客体验、生态保护与民生需求，为 “诗和远方” 筑牢制度保障，推动旅游业迈向可持续、高质量发展新阶段。