林下经济与生态旅游项目申报指南

一、总则

（一）编制目的

为规范林下经济与生态旅游融合发展项目申报流程，明确申报标准与要求，引导各类市场主体科学谋划、合规申报项目，充分挖掘森林生态资源价值，推动林下经济提质增效与生态旅游高质量发展，助力乡村振兴、生态保护与区域经济协同发展，特制定本指南。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《关于加快推进林下经济发展的意见》《生态旅游发展总体规划》《林业生态保护修复及发展资金管理办法》等国家及地方相关法律法规、政策文件，结合林下经济与生态旅游产业发展实际编制。

（三）适用范围

本指南适各类市场主体申报的林下经济与生态旅游融合发展类项目，涵盖林下种植养殖、林下产品加工、森林康养、自然观光、森林研学等一体化项目，适用于中央、省、市、县各级林业、文旅、农业农村等主管部门组织的项目申报工作。

二、申报主体与基本条件

（一）申报主体

1. 依法注册登记、具有独立法人资格的企业、农民专业合作社、村集体经济组织、家庭林场等市场主体；

2. 具备项目实施所需的资金、技术、场地等基础条件，无严重违法违规经营记录，信用状况良好；

3. 鼓励村集体与企业、合作社联合申报，优先支持带动农户增收能力强的经营主体。

（二）基本条件

1. 合规性要求：项目符合国土空间规划、林业发展规划、生态环境保护规划及文旅产业发展规划，林地权属清晰，无权属纠纷；严格遵守林地保护管理规定，不改变林地用途、不破坏森林植被，配套设施建设符合林业用地管控要求。

2. 生态性要求：坚持生态优先、保护优先原则，项目实施过程中落实生态环境保护措施，有效维护生物多样性、水土保持等生态功能，杜绝生态破坏行为。

3. 产业性要求：项目定位清晰，具备可行性与可持续性，聚焦林下经济与生态旅游深度融合，突出特色化、差异化发展，具备一定的产业基础与市场前景。

4. 带动性要求：建立完善的联农带农机制，通过务工就业、土地流转、产品代销、入股分红等方式，带动当地农户、脱贫户增收，助力乡村产业振兴。

5. 资金要求：项目资金筹措方案合理，自筹资金到位有保障，申报财政补助资金的，符合各级财政资金支持范围与管理规定，无重复申报、套取资金等违规行为。

三、申报范围与支持重点

（一）申报范围

1. 林下经济核心项目

1. 林下种植：包括中药材、食用菌、特色果蔬、苗木花卉、森林蔬菜等生态种植项目；

2. 林下养殖：包括生态畜禽、林下蜂、特种水产等绿色养殖项目；

3. 林下产品利用：包括林副产品采集、初加工、精深加工及仓储物流、品牌建设项目。

2. 生态旅游核心项目

1. 森林康养：森林疗养、森林民宿、森林养生体验、康养步道建设等项目；

2. 自然观光：生态观景台、休闲栈道、森林景观打造、生态湿地观光等项目；

3. 森林研学：自然教育基地、科普研学营地、林业文化体验等项目；

4. 乡村生态旅游：森林人家、生态采摘园、民俗体验、休闲农庄等融合项目。

3. 融合发展项目：林下种养+生态采摘+森林观光+康养体验一体化项目，林下产品产销+生态旅游配套服务项目，智慧林业+生态旅游数字化建设项目。

（二）支持重点

1. 生态保护与产业发展协同的绿色低碳项目，有效提升森林生态效益的项目；

2. 科技赋能、模式创新的示范引领型项目，带动产业标准化、规模化发展的项目；

3. 补齐基础设施短板的配套建设项目，如生态步道、游客服务中心、环保设施、仓储冷链等；

4. 联农带农效果显著、助力乡村振兴的惠民增收项目；

5. 林下产品品牌培育、市场拓展及生态旅游宣传推广项目。

四、申报材料清单

申报主体需按要求准备完整申报材料，确保内容真实、准确、完整，纸质材料加盖公章，电子版材料同步提交，具体清单如下：

1. 林下经济与生态旅游项目申报书（统一格式，含项目基本信息、实施主体、建设内容、投资估算、资金来源、效益分析等）；

2. 项目可行性研究报告，核心内容包括项目背景、建设必要性、建设方案、技术路径、生态环保措施、财务分析、联农带农方案、风险评估与应对等；

3. 申报主体资质证明：营业执照、法人身份证、组织机构代码证、税务登记证（三证合一仅需营业执照），合作社需提供社员名册、章程等；

4. 林地权属证明材料：林权证、林地承包合同、流转协议及流转公示证明等，确保林地使用合法合规；

5. 生态合规性材料：生态环境影响评价备案表、林地使用许可批复、环保承诺书等，明确生态保护责任；

6. 资金证明材料：自筹资金存款证明、银行贷款意向书、财政资金申报申请表等；

7. 联农带农相关材料：务工协议、土地流转合同、入股分红协议、带动农户花名册等；

8. 项目规划设计材料：项目平面布局图、建设效果图、基础设施规划图等；

9. 信用承诺书：承诺申报材料真实有效、无违规申报行为、严格按批复实施项目、落实生态保护责任；

10. 其他补充材料：以往产业发展成效证明、荣誉资质、技术合作协议等。

五、申报流程与时间安排

（一）申报流程

1. 公告发布：各级林业、文旅主管部门通过官方网站、政务平台发布项目申报公告，明确申报时间、范围、要求及受理方式。

2. 材料准备：申报主体对照申报公告及本指南要求，编制、整理完整申报材料，按属地管理原则提交。

3. 县级初审：县级林业和草原主管部门联合文旅、农业农村等部门，对申报材料的真实性、合规性、完整性进行初审，实地核查项目现场，提出初审意见，择优上报市级主管部门。

4. 市级评审：市级主管部门组织专家开展材料评审、现场复核，重点审核项目可行性、生态效益、带动效应、合规性等，形成评审意见。

5. 公示立项：评审通过的项目在主管部门官方网站进行公示，公示期不少于5个工作日；公示无异议的，下达项目立项批复文件，明确项目建设内容、资金补助（支持）额度、实施期限等。

6. 签订协议：立项项目申报主体与主管部门签订项目实施协议，明确双方权利义务、建设要求、验收标准等。

（二）时间安排

1. 申报材料受理期：以各级主管部门发布的申报公告为准，一般为每年3-5月或9-10月，逾期不予受理；

2. 初审与上报：县级主管部门自受理截止之日起15个工作日内完成初审并上报；

3. 市级评审与公示：自收到县级上报材料之日起30个工作日内完成评审、公示及立项工作；

4. 项目实施期：按立项批复要求执行，一般建设期为1-2年，特殊项目可适当延长。

六、项目评审与立项管理

（一）评审标准

采用量化评分方式，总分100分，核心评分指标：

1. 生态效益（30分）：生态保护措施、森林资源维护、生态功能提升等；

2. 产业可行性（25分）：项目规划、技术路径、市场前景、可持续性等；

3. 社会效益（25分）：联农带农成效、就业带动、乡村振兴贡献等；

4. 合规性与材料质量（20分）：申报材料完整性、林地合规性、信用状况、资金合理性等。

（二）立项管理

1. 评审得分80分及以上的项目纳入立项备选名单，结合资金额度、产业布局择优立项；

2. 对失信主体、违规申报主体、生态破坏风险项目，一律不予立项；

3. 财政补助资金严格按照各级资金管理办法执行，实行专款专用、专项核算。

七、项目实施与监督管理

（一）项目实施

1. 申报主体严格按照立项批复及实施协议推进项目建设，不得擅自变更建设内容、建设地点、投资规模；确需变更的，需报原立项部门审批同意；

2. 建立项目建设台账，定期向主管部门报送项目进展、资金使用情况，接受监督检查。

（二）监督检查

1. 各级主管部门对项目实施全过程监管，开展中期核查、专项督查，重点核查项目进度、资金使用、生态保护、联农带农落实情况；

2. 发现项目进展滞后、资金使用违规、生态破坏等问题，责令限期整改；整改不到位的，暂停拨付资金、取消立项资格。

（三）竣工验收

1. 项目建设完成后，申报主体提交验收申请、竣工验收报告、财务决算报告、效益证明材料等；

2. 主管部门组织开展验收，验收合格的，出具验收意见书；验收不合格的，限期整改后重新验收；

3. 未通过验收且整改无效的，追回财政补助资金，申报主体3年内不得申报同类项目。

八、附则

1. 本指南由各级林业和草原主管部门、文旅主管部门负责解释；

2. 项目申报材料需真实有效，弄虚作假的，一经查实，取消申报资格、追回已拨付资金，依法追究相关责任；

3. 本指南未尽事宜，按照国家及地方现行相关法律法规、政策文件执行；

4. 本指南根据产业发展及政策调整适时修订。

九、附件：林下经济与生态旅游项目申报书（通用模板）

林下经济与生态旅游融合发展项目申报书

一、项目基本信息

1. 项目名称：XX市/县XX林下经济与生态旅游融合发展项目（需精准体现项目核心内容，如“林下中药材种植+森林康养生态旅游项目”）

2. 申报单位：（全称，加盖公章）

3. 法人代表： 联系电话：

4. 单位地址：

5. 项目负责人： 联系电话：

6. 建设地点：XX市XX县XX镇XX村（精准到具体林地地块，注明林地所属林权主体）

7. 建设期限：XXXX年XX月—XXXX年XX月（共XX个月）

8. 建设性质：□新建 □改扩建 □提质升级

二、申报单位基本情况

1. 单位简介：包括成立时间、注册资本、主营业务、现有产业基础、人员规模、技术实力、经营状况等；

2. 资质荣誉：相关林业、文旅经营资质，获得的荣誉称号、认证证书等；

3. 财务状况：近2年营业收入、利润、资产负债情况，自筹资金筹措能力说明；

4. 联农带农基础：以往带动农户增收、就业吸纳的相关情况。

三、项目建设背景与必要性

1. 政策背景：结合国家及地方林下经济、生态旅游、乡村振兴相关政策，阐述项目契合政策导向的依据；

2. 资源背景：项目所在地森林资源、生态环境、区位优势、民俗文化等资源禀赋分析；

3. 市场背景：林下产品、生态旅游市场需求现状、发展趋势，项目市场竞争力分析；

4. 建设必要性：从生态保护、产业升级、农户增收、区域发展等方面，说明项目实施的重要意义。

四、项目建设内容与规模

（一）总体建设布局

明确项目整体规划，划分林下经济区、生态旅游区、配套服务区等功能板块，附简要布局说明。

（二）具体建设内容

1. 林下经济建设内容

1. 种植类：种植品种、种植面积、种植规模、种苗采购、种植技术方案等；

2. 养殖类：养殖品种、养殖规模、养殖场地建设、生态养殖模式等；

3. 加工及配套：林下产品初加工车间、仓储冷库、晾晒场地建设，加工设备购置等。

2. 生态旅游建设内容

1. 旅游设施：生态步道、观景平台、游客服务中心、森林民宿、研学教室、康养设施等建设规模、规格；

2. 景观打造：森林景观提升、生态绿化、休闲节点打造等内容；

3. 配套服务：旅游标识系统、环保厕所、停车场、消防设施等建设。

3. 其他建设内容：数字化管理系统、品牌宣传、技术培训等。

（三）建设规模

量化各项建设指标，如种植面积XX亩、养殖规模XX头/箱、旅游设施建筑面积XX㎡、年接待游客能力XX万人次等。

五、项目投资估算与资金筹措

（一）总投资估算

项目总投资XX万元，其中：工程费用XX万元，设备购置费用XX万元，种苗/原料费用XX万元，前期费用XX万元，流动资金XX万元（附详细投资估算明细表）。

（二）资金筹措方案

1. 自筹资金：XX万元，占总投资XX%，资金来源说明（自有资金、股东投入等）；

2. 银行贷款：XX万元，占总投资XX%，贷款进展情况；

3. 申请财政补助资金：XX万元，占总投资XX%，明确补助资金使用方向。

六、项目实施进度安排

1. 前期准备阶段（XXXX年XX月-XXXX年XX月）：完成手续办理、规划设计、招投标等；

2. 建设施工阶段（XXXX年XX月-XXXX年XX月）：分板块推进工程建设、设备安装、种苗种植/畜禽引进等；

3. 试运行阶段（XXXX年XX月-XXXX年XX月）：项目调试、试运营、人员培训；

4. 竣工验收阶段（XXXX年XX月）：完成项目验收，正式投入运营。

七、生态环境保护措施

1. 项目实施过程中水土保持、植被保护、污染防治的具体措施；

2. 生活垃圾、污水处理方案，生态环保设施建设计划；

3. 生态保护责任落实机制，杜绝生态破坏的保障措施。

八、联农带农机制与效益分析

（一）联农带农机制

1. 务工带动：吸纳当地农户就业人数、人均务工收入测算；

2. 利益联结：土地流转租金、入股分红、产品保底收购等模式说明；

3. 技术带动：为农户提供林下种养技术培训、旅游服务技能培训等内容。

（二）效益分析

1. 生态效益：森林资源保护、生物多样性维护、水土保持、生态环境改善等成效；

2. 经济效益：项目运营后年收入、利润测算，投资回收期、收益率等；

3. 社会效益：带动乡村产业发展、增加农户收入、提升乡村基础设施、促进乡村振兴等。

九、项目风险评估与应对

1. 市场风险：林下产品价格波动、旅游客流变化，应对措施；

2. 自然风险：自然灾害、林业病虫害影响，应对措施；

3. 政策风险：行业政策调整，应对措施；

4. 运营风险：管理不善、资金短缺，应对措施。

十、承诺事项

本单位郑重承诺：本次申报的项目及所有材料真实、准确、完整，无虚假内容；项目符合生态保护、林地管理相关规定，无违规建设行为；若获得立项，将严格按照批复要求实施项目，专款专用，落实联农带农责任，接受主管部门监督管理。如有违反，自愿承担一切责任。

申报单位（盖章）：

法人代表（签字）：

日期：XXXX年XX月XX日

十、财政资金申报核心注意事项

（一）资金申报合规前提

1. 严禁违规申报：不得重复申报同一项目多头申领财政资金，不得虚构项目、伪造材料套取资金，违者将被列入失信名单，追回资金并追究法律责任。

2. 契合资金支持方向：提前研读对应层级财政资金管理办法，确保项目建设内容、投资方向完全符合资金支持范围，重点投向生态保护、基础设施、联农带农相关板块，严禁用于无关开支。

3. 主体资质合规：申报主体需无林业、文旅领域行政处罚记录，信用中国平台无失信被执行人信息，林地使用、环保备案等手续齐全，缺一不可。

（二）资金测算与使用规范

1. 投资测算精准合理：财政补助资金占比需符合政策要求（一般不超过总投资30%-50%，具体以当地公告为准），自筹资金证明需真实有效，杜绝虚高总投资套取补助。

2. 明确资金使用明细：申报时需细化财政资金使用方案，明确每笔资金用途（如种苗采购XX万元、步道建设XX万元、环保设施XX万元），不得用于发放工资、偿还债务、日常运营等非项目建设支出。

3. 专款专用专项核算：项目立项后，需单独设立财政资金核算账户，建立资金使用台账，留存发票、合同、支付凭证等原始资料，全程接受财政、林业、审计部门监管。

（三）申报与拨付关键要点

1. 按时提交材料：严格按照申报公告时限提交材料，逾期不予受理，纸质材料需加盖公章，电子版材料格式符合要求，避免因材料遗漏、格式错误错失申报机会。

2. 配合核查验收：财政资金项目需全程配合主管部门现场核查、中期督查、竣工验收，验收时需提供完整资金使用凭证、项目建设成果、联农带农证明，未通过验收将暂缓或停止拨付资金。

3. 资金拨付流程：财政补助资金一般按“立项预拨+中期考核+验收拨付”方式分批下达，项目进展达标、考核合格后，方可拨付后续资金，务必加快项目建设进度，确保按期达标。

（四）后续管理责任

1. 项目竣工后，需按要求报送资金使用决算报告、绩效评价报告，接受财政资金绩效评价，评价不合格的将追回部分或全部补助资金。

2. 财政资金支持的项目，原则上3年内不得擅自转让、变更用途，确需调整的需重新报批，否则将依规追责。

联系电话13681057532

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