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国内旅游目的推荐

“十五五”文旅规划参考|文化和旅游发展规划编制的十五个基本要求

admin2026年03月17日 16:13:20国内旅游目的推荐1

1、客观全面做好总结评估

对“十四五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。要看到“十四五”成功的背后也要看到隐藏着的能力短板。

从进行理念转变看：从做大理念走向做强理念；既要有规模理念，也要有壁垒理念；从本土理念走向全球理念；从工程概念走向价值链理念。从资源层面上看，无形资源、人力资源、财务资源、技术资源、装备资源等等在资源的利用度和资源的转移度。从转变上的要求看：从“资源优势型”向“能力资源型”转变；从“粗放式发展”向“精细化运营”转变；从“政府任务型”向“市场导向型”转变；从“全国性公司”向“国际性公司”的转变。从产业上看.....

2、找短板，重视瓶颈问题的解决

重视寻找文旅业发展的瓶颈问题，致力于打破制约文旅业发展的短板，找准突破发展的切入点、解决核心问题，处理好文旅事业与文旅产业的关系、部门分割与部门联合的关系，发挥战略导向作用，确保文旅业高质量发展。

3、全面开展摸底调查

规划编制前应开展全面的摸底调查工作，利用各类新媒体、调研平台、数据库工具，深度研究并形成可视化的分析结论。

4、做好产业发展环境评估

将经济资源、文化资源、治理资源、创新资源、要素资源纳入文旅业发展环境评估体系中，甄别发展优势资源，发展机遇，分析劣势等。

5、重新梳理与评价文旅资源

目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然旅游资源、人文旅游资源以及多种公共旅游资源，成为产业融合发展的重要基础。

规划编制应突破传统的旅游资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划最具价值的文旅旅游资源。将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。

6、明确发展目标与战略

坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。发展目标尽可能量化；发展任务具体明确，重点突出。

7、做好近中远期的目标衔接

既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。

8、重视突出区域自身发展特色

寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色。

9、明确定位与方案

在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。

10、创新发展模式

通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。

11、明确重大项目及其空间布局

要明确重大项目及其空间布局。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，与国土空间规划进行统一部署，与主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”使国土空间规划为文旅规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，保证重点项目的先行突破和落地。

12、针对重点领域明确战略导向

在前期调研的基础上，要明确文旅发展的重点领域和重要区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保文化和旅游高质量发展。针对重点领域和重要区域要有针对性的明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并使其成为文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。

13、做全规划内容

规划要有指导思想、基本原则、发展目标、空间布局、重点行业、重点任务、重点项目、保障措施以及法律法规规定的其他内容。

14、做好规划衔接与创新

规划体例应在确保规划内容无遗漏、上位同位规划相衔接、与修改规划联系的基础上，进行合理、适度创新。

15、增强规划可操作性

规划应配套制定年度执行计划，以利于组织开展规划实施年度监测分析，强化监测评估结果应用。其中重点项目和政策举措具备必要性和可行性。重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。