前沿报告|旅游:共同繁荣的驱动力

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发布机构：联合国旅游组织

报告标题：Tourism: A Driver for Shared Prosperity

发布时间：2025年4月

报告的核心在于一个深刻的追问：在面临气候变化、后疫情复苏、地缘政治动荡等多重挑战的当下，旅游业能否超越单纯的经济指标，成为推动社会公平与包容性增长的“平衡器”？

核心概念：报告将“共同繁荣”定义为世界银行提出的“国家收入最低的40%人口的平均年增长率”，并将其与联合国可持续发展目标（SDGs），尤其是SDG 10（减少不平等） 直接挂钩。

核心论点：报告明确指出，旅游业的繁荣并不自动等同于社区的繁荣。要实现“共同繁荣”，必须有意识、有策略地将旅游业嵌入国家减贫与发展战略的核心，通过政策干预确保增长的红利能够流向弱势群体和边缘地区。

报告紧扣当前全球发展的痛点，探讨了旅游业在其中的角色与责任：

破解“脆弱性”困境：报告指出，极端贫困人口在疫情后首次增加，而最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）对旅游业的依赖使其在危机面前尤为脆弱。如何通过旅游业增强经济韧性，成为报告关注的焦点。

超越GDP的衡量标准：报告大量引入了联合国旅游组织推动的 《旅游业可持续性统计框架》，探讨如何用更精细的数据（如基尼系数、人类发展指数）来衡量旅游业的社会影响，而非仅仅停留在游客人次和收入上。

气候变化与转型：热点议题包括旅游业如何从“问题的一部分”转变为“解决方案的一部分”。报告通过案例展示了从破坏环境的采掘业（如浙江余村的矿山）向生态旅游的成功转型。

本报告在方法论和内容呈现上具有显著的创新性：

“中国经验”的系统性输出：由世界旅游联盟（WTA）撰写的第二章，首次在国际报告中系统梳理了中国“旅游扶贫”从1978年至今的六个阶段，并提供了六个中国村庄（如阿者科、篁岭、余村）的微观案例，展示了政府主导、社区参与、产业融合的独特模式。

12个案例的跨文化对比：报告构建了一个丰富的案例库，不仅包括中国的乡村，还深入分析了秘鲁的社区旅游、卢旺达的公园收益共享、瓦努阿图的农业旅游联动等国际实践，提供了从不同社会制度和文化背景下提炼出的共性规律。

政策工具的具体化：第五章的七大政策建议（教育、医疗、基建、社保、就业、治理、伙伴关系）非常具体，并明确了各利益相关方（政府、企业、社区）的责任，使其具有很强的操作性，而非空泛的原则性口号。

报告结构严谨，层层递进。

第一部分（第1章）——理论奠基：构建了“旅游业—共同繁荣—可持续发展目标”的理论三角，用长达20年的数据分析了旅游业收入与人均收入、人类发展指数之间的正相关性，为后续论述提供数据支撑。

第二部分（第2-3章）——实践验证：这是报告的“血肉”。通过中国6个村和全球6个国家的案例，生动展示了在不同经济基础和文化背景下，旅游业如何具体地创造就业、保护文化、赋能妇女和改善基建。

第三部分（第4-5章）——总结升华：对12个案例进行横向对比，提炼出成功的关键要素（如社区赋权、跨部门整合）和共性挑战（如基础设施瓶颈、过度商业化风险）。最终，在此基础上提出了一套旨在实现共同繁荣的旅游政策工具箱。

这份报告的价值不仅在于学术研究，更在于对未来的指引：

对政策制定者：提供了一份“如何将旅游业纳入国家发展主流”的路线图。它强调了“全政府”协作的必要性，即旅游部门需要与农业、教育、卫生、基建等部门协同作战，才能最大化旅游业的溢出效应。

对行业从业者：揭示了未来旅游投资的方向。那些能够与本地社区建立公私社区伙伴关系、能够帮助本地中小企业融入供应链、能够提供体面工作并尊重本地文化的项目，将成为未来最具韧性和竞争力的业态。

对发展机构：报告呼吁加大对旅游业的官方发展援助（ODA）。它用数据证明，旅游业在LDCs中占出口总额的10%，但获得的ODA份额却极低（低于0.25%），这为国际援助机构调整资金投向提供了有力依据。

原文引用：

UN Tourism. Tourism: A Driver for Shared Prosperity [R]. Madrid: UN Tourism, 2025.

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