林地搞旅游:这3类林地“红线”,你必须知道!

春节期间，相信不少回乡的朋友都注意到了，身边的山林里悄然兴起了各种露营基地、森林乐园、康养中心。

尤其是今年中央一号文件明确提出：“培育壮大林下经济、森林康养等业态”后，很多投资者蠢蠢欲动，想在这片蓝海中分一杯羹。

但是林地如何使用，必须提前搞清楚！林地不是你想用就能用的。

01、政策春风下

并非遍地是“黄金”

2026年中央一号文件的发布，确实为林下经济发展注入了强心剂。“发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态”被明确写入文件，释放出强烈的政策信号。

与此同时，文旅部等部门也发文鼓励因地制宜建设公共营地，支持在符合条件的区域发展露营旅游休闲服务。 

然而，理想很丰满，现实很骨感。根据《全国林下经济发展指南（2021-2030年）》的要求，林地的开发利用有着严格的限制。很多投资者兴冲冲地租下林地，买来帐篷、建起乐园，结果却等来一纸停工通知，血本无归。

02、林地的“三六九等”

你踩在哪一级？

问题出在哪？就是对林地分类利用规则缺乏了解。根据相关规定，林地利用分为优先利用、限制利用和禁止利用三个层次。 

（1）优先利用的林地

商品林地，是林下经济最适合的“主战场”。在这类林地上可以适度规模化、集约化开展林下经济活动。 但需要特别注意，要科学合理设置必要措施，防止加剧或造成新的水土流失。简单说，就是既要赚钱，也要护山。

（2）限制利用的林地

有四类林地虽然可以利用，但限制条件很多：自然保护地一般控制区内的林地；除国家一级公益林外的其他公益林；除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林；饮用水水源准保护区范围内的林地。

在这些林地上搞活动，禁止进行全面林地清理，只能进行小块或穴状整地，禁止施用化学肥料和化学农药。这意味着，你想搞大规模的机械化作业，或者搭建永久性设施，基本没戏。

（3）完全禁止利用的林地

以下五类林地是绝对的“禁区”，任何形式的林下种养活动都不允许开展：自然保护地核心保护区内的林地；国家一级公益林、林地保护等级为I级的林地；划定的天然林重点保护区域内的林地；饮用水水源一级、二级保护区范围内的林地；珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）及生物廊道内的林地。

03、新业态遇旧规则

露营、乐园怎么做？

现在问题来了：

像林下露营、森林乐园、草坪种植这类新兴业态，到底能不能做？答案是：能，但各地标准不一，存在较大弹性空间。 

比如，文旅部等部门发布的露营旅游指导意见提出，要在符合相关规定和规划的前提下，鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域。但同时强调，要依据自然保护地相关法律法规，审慎探索在各类自然保护地开展露营地建设。

这就造成了目前的尴尬局面：同样是在林下搞露营，A县可能顺利通过，B县可能直接被否。有些地方将移动类设施、必要的生产管护设施视为“直接为林业生产服务的设施”，允许建设；有些地方则对任何形式的改变林地原貌行为说“不”。

面对这些复杂的政策规定，投资者该怎么办？

（1）提前立项备案，别等开工再后悔。

无论你计划做什么，第一站必须是县级以上的林业部门和发改部门。根据规定开发森林旅游项目，须经旗县级以上人民政府林业主管部门审核同意。 

（2）搞清你的项目属于哪一类。

建设项目使用林地主要分为永久性占用林地和临时使用林地。如果你的项目涉及修建永久性建筑物、构筑物，必须办理建设用地审批手续；如果只是临时使用（一般不超过两年），则按临时用地管理。甚至有些设施，如森林步道、移动房屋等，在不破坏生态的前提下，可不征收、不转用，按现用途管理。 

（3）准备充分的申请材料。

通常需要提供项目立项批文、用地预审与选址意见书、使用林地可行性报告等。如果涉及自然保护区、森林公园等敏感区域，还需提供相关管理部门出具的符合规划证明材料。 

（4）重视公示环节。

很多项目需要在拟使用林地的周边进行公示，公示时间一般不少于5个工作日。这是让周边居民了解项目、避免后续纠纷的重要环节，不能轻视。

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