北京旅游学会副会长兼秘书长吕宁:烟花与禁令的“和解”之路:从“一刀切”到科学限放,治理思路正悄然转变

近期，山西省宣布废止已实施五年的烟花爆竹全域禁放令，转而采取科学限放管理模式，引发社会广泛关注。对此，CETV1《长安街》节目围绕“烟花与禁令：如何‘和解’？”这一主题，特邀请北京旅游学会副会长兼秘书长、北京第二外国语学院旅游科学学院院长吕宁教授与评论员王健老师共同探讨这一政策调整背后的治理逻辑、文化意义与现实挑战。

2025年12月16日，山西省宣布废止包括烟花爆竹全域禁放令在内的124件行政规范性文件，标志着该省烟花爆竹管理从“一刀切”禁止转向科学限放。省应急管理厅、卫健委等部门随后出台配套措施，强化经营安全监管、风险评估与应急保障。王健指出，此举并非“全面放开”，而是将管理权限下放至各市，推动差异化、精细化管理。“过去常说‘一管就死、一放就乱’，如今在放开的同时注重有序管控，体现了治理思路的进步。”

作为文旅大省，山西的政策调整引发了单日超亿次的网络讨论，凸显了烟花与传统节庆在当代社会中的情感联结。吕宁认为，“烟花不只是一种视觉形式，它承载的是集体的文化记忆与身份认同”，烟花爆竹是中国人“年味”记忆的核心符号，政策的调整触发了大众对传统仪式感回归的深层渴望。王健补充道，旅游目的地往往更注重满足游客对“年味”的场景期待与体验需求，这也使得文旅资源丰富的地区对政策调整具有更高敏感度。但他同时提醒，各地在制定相关政策时，仍需统筹考虑空气质量、公共安全、环境承载力等多重现实约束，“不能仅从文旅推广的单一维度出发，而应置于更综合的治理框架中审慎权衡。”

限放政策在实践中面临监管成本高、执行难等问题。吕宁指出，“禁”与“限”一字之差，反映的是治理自信的提升。“政府敢于从‘禁’转向‘限’，说明具备了更强的统筹能力和服务意识。”她强调，烟花爆竹管理涉及应急、公安、环保、文旅、市场监管等多部门，需建立联动机制与主体责任意识，实现“有序治理”。王健则以北京过往经验为例，指出限放需在时间、区域、产品类型上实现精细化管理，并配以明确处罚措施。“没有违规成本，规定就容易流于形式。”

随着2025年《烟花爆竹安全与质量》新国标实施，环保型、低噪音烟花逐步普及，流向追溯系统日益完善，为“限放”提供了技术保障。吕宁认为，当前政府治理手段、公众环保意识、产业技术能力均已显著提升，为政策调整打下基础。王健提到，中国烟花爆竹产业已在全球占据主导地位，“从北京奥运到日常节庆，中国烟花技术已实现安全、环保与艺术表现的统一。”

回顾我国烟花爆竹政策数十年间的多次调整，从1993年北京率先禁放，到近年多地“禁改限”，政策始终在安全、环保与民俗之间寻求平衡。吕宁建议，可通过组织公共烟花秀、结合地方民俗打造文旅项目，将个人燃放转化为集体观赏体验，提升文化内涵与安全可控性。王健则呼吁公众自觉遵守限放规定，与政府“相向而行”，共同维护公共利益。

随着治理能力提升与技术进步，烟花爆竹管理正逐步告别简单粗暴的“一禁了之”，转向更科学、更人性化的治理模式。如何在保护环境、保障安全的同时，留住千年传承的“烟火气”，仍需政府、行业与公众的持续探索与共同努力。