文化和旅游部 2026年第七批 旅游市场强制消费问题典型案例
文化和旅游部 2026年第七批 旅游市场强制消费问题典型案例（原文链接附文末）
违法成本价目单
13起案例，罚款从3万到30万，正好走满法定区间
发布日期：2026年11月13日 依据：《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条
11月13日晚上8点，文旅部官网挂出第七批旅游市场强制消费问题典型案例，13起。
我本来是把这类通报当睡前读物看的，一年下来看了几十批，基本上都能猜到套路。结果第一起就让人愣了一下。
韶山市云水间旅行社，接待7名游客参加“韶山1日游”，在未经与游客协商一致的情况下，安排了游客观看演出。
罚款3万元，责令停业整顿5日。对直接负责的主管人员龚某东罚款2000元。
7个人，一场演出，3万块。
换算一下，人均4285元。这大概是国内演出票的天花板价格了，只不过买票的人从头到尾都不知道自己买了票。
然后往下看第二起、第三起、第四起。看到最后一起的时候，我停了一下：哈尔滨那家，罚了30万，停业整顿90日。
同样一条法律，3万和30万，差10倍。
中间这十倍的距离，不是运气，也不是哪个地方罚得狠、哪个地方罚得软。看完这13起你就会发现，它是一格一格排上去的。所以我干脆把它们按金额重新排了一遍，做成一张价目单。
价目单的意思是：你先看清标价，再决定要不要伸手。
这13起案例，罚款金额从3万一路排到30万，正好把《旅游法》第九十八条“三万元以上三十万元以下”的法定区间，从地板走到天花板。
不是运气，是“恶性定价”。
一、这笔账，法律是怎么算的
很多人看到罚款金额，第一反应是“这家倒霉”。其实真不是倒霉，是算出来的。
《旅游法》第三十五条一共两款，管的是两件不同的事。这一点特别重要，因为这13起案例里，有9起踩的是第二款，4起踩的是第一款。踩哪一款，后面的定价逻辑完全不一样。
1. 第三十五条，两款，两种“罪”
第三十五条 第一款
“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”
说人话：低价把人骗来，再从购物和自费里把钱赚回去。核心是“骗”和“回扣”。
第三十五条 第二款
“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。”
说人话：不许指定购物店、不许加自费项目。除非游客自己同意，而且不能影响别人。
划重点：这批13起里有9起是第二款，说明“没打招呼就加项目”仍然是行业最普遍的毛病。它门槛最低，也最容易被当成“小事”。
2. 第九十八条，罚款区间
法 定 罚 款 区 间
三万元 至 三十万元
《中华人民共和国旅游法》第九十八条
原文是这样的：
“旅行社违反上述规定，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和导游，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。”
3万是地板，30万是天花板。怎么定价，看情节。
注意第九十八条里藏了一个细节：罚款只是四项处罚里的第四项。前面还有“责令改正”“没收违法所得”“责令停业整顿”。也就是说，3万块从来不是总成本，它只是最容易被看见的那一部分。
很多同行算账只算罚款，这是最容易踩空的地方。后面我会专门讲这一点。
二、价目单：13起案例，7个价位
以下按罚款金额从低到高排列，方便对照。看的时候建议顺手做个记号：哪些是“忘了说”，哪些是“故意不说”。这两种，价格差得很远。
价位一
30000元档6起，法定下限
这一档占了13起里的6起，接近一半。共同点是“没打招呼就加项目”，获利有限，但性质明确。
案例一 旅行社擅自安排游客观看演出案
涉事主体：韶山市云水间旅行社有限公司
违法事实：接待7名游客参加“韶山1日游”，在未经与游客协商一致的情况下安排游客观看演出。
违反条款：第三十五条第二款
处罚结果：2026年7月，长沙市文化旅游广电局作出没收违法所得、责令停业整顿5日、罚款30000元；对直接负责的主管人员龚某东没收违法所得、罚款2000元。
案例二 旅行社擅自安排游客参加游船项目案
涉事主体：张家界千悦国际旅行社有限公司
违法事实：接待2名游客参加旅游活动，擅自安排游客参加游船、景区接驳车等自费项目，委派的导游戴某向游客兜售物品。
违反条款：旅行社违反第三十五条第二款；导游戴某违反《导游人员管理条例》第十五条
处罚结果：2026年6月，张家界市永定区文化旅游广电体育局作出警告、没收违法所得、责令停业整顿7日、罚款30000元；主管人员覃某没收违法所得、罚款2000元；导游戴某没收违法所得、罚款5000元、暂扣导游证7日。
备注：全批唯一一个带“警告”的。警告本身不疼，但它会跟着企业信用记录走。
案例三 旅行社安排观看演出影响其他游客行程案
涉事主体：陕西悠游天下国际旅行社有限公司
违法事实：组织24名游客参加“单兵15人团+千古情尊宾1日游”，行程中安排部分游客观看演出，影响团队内其他游客行程安排。
违反条款：第三十五条第二款
处罚结果：2026年5月，西安市临潼区文化和旅游体育局作出没收违法所得、责令停业整顿3日、罚款30000元；主管人员王某雷没收违法所得、罚款3000元；其他直接责任人员石某侠没收违法所得、罚款5000元、暂扣导游证15日。
备注：注意，这是“影响他人行程”。也就是第三十五条第二款那个“除外条件”的后半句没做到：经协商一致还不够，还得不影响其他旅游者。
案例四 旅行社向游客隐瞒旅游行程包含购物活动案
涉事主体：湖北名扬国际旅行社有限公司
违法事实：组织游客参加“恩施3日游”，未如实告知游客行程含有购物场所，擅自安排游客进入某产业园开展购物活动。
违反条款：第三十五条第二款
处罚结果：2026年8月，恩施州文化和旅游局作出没收违法所得、责令停业整顿15日、罚款30000元；主管人员朱某红没收违法所得、罚款2000元。
备注：罚款还在下限，但停业已经是15日。同一个价位，停业天数从3日跳到15日，这就是“隐瞒”的溢价。
案例六 旅行社以“纯玩团”招徕游客后擅自安排购物活动案
涉事主体：贵州芳祥旅行社有限公司
违法事实：组织32名游客参加“贵州真纯玩5天4晚”，与游客签订的旅游合同、向游客提供的行程单均不包含前往某文化发展有限公司购物行程，行程中擅自安排游客前往购物。
违反条款：第三十五条第二款
处罚结果：2026年9月，丹寨县文体广电旅游局作出没收违法所得、责令停业整顿7日、罚款30000元；主管人员易某没收违法所得、罚款2000元。
备注：名字里写着“真纯玩”，行程里安排着购物。这四个字现在有点像“纯天然”三个字，写在包装上不代表写在配方里。
案例十二 导游变相强迫游客参加自费项目案
涉事主体：呼伦贝尔大千旅行社有限公司
违法事实：以低于成本的价格组织32名游客参加“蒙东呼伦贝尔5天4晚游”，行程中安排导游推荐另行付费套餐项目，并告知游客“不参加的客人在车下等着或者在周边自由活动，等参加另行付费项目的游客玩完了回来后再接着走行程”，变相强迫游客参加另行付费旅游项目，并获取不正当利益。
违反条款：第三十五条第一款
处罚结果：2026年9月，满洲里市文体旅游广电局作出没收违法所得、责令停业整顿3日、罚款30000元；主管人员董某没收违法所得、罚款2000元。
备注：这句话可以直接当教材用。“不参加的客人在车下等着”，这就是变相强迫的教科书定义。没有一句脏话，但人已经被架在车门外面了。
价位二
35000元档1起
案例五 旅行社擅自增加购物活动案
涉事主体：贵州众力黔行旅行社有限公司
违法事实：组织游客参加旅游活动，在未征得游客同意的情况下安排游客前往旅游合同约定之外的某贸易有限公司购物。
违反条款：第三十五条第二款
处罚结果：2026年6月，修文县文体广电旅游局作出没收违法所得、责令停业整顿10日、罚款35000元；主管人员刘某没收违法所得、罚款3000元。
备注：只比下限多5000元，但停业从3日变成10日。这5000元更像一个态度标记：性质被认定得更重了一档。
价位三
40000元档1起
案例七 旅行社与游客签订“无购物”旅游合同后擅自安排购物活动案
涉事主体：云南走途国际旅行社有限公司
违法事实：组织2名游客参加“昆明、大理、丽江、泸沽湖、香格里拉10天9晚”旅游活动，线上商品页面、客服咨询页面、旅游合同均明确约定纯玩无购物，行程中擅自安排游客进入某茶叶销售经营部购物。
违反条款：第三十五条第二款
处罚结果：2026年6月，昆明市文化和旅游局作出没收违法所得、责令停业整顿5日、罚款40000元；主管人员李某杰没收违法所得、罚款3000元。
备注：线上页面、客服话术、纸质合同，三重承诺，全部推翻。这已经不是“疏忽”了，这是明知故犯。10天9晚的团，2名游客，40000元，人均2万。
价位四
45000元档1起
案例八 旅行社以“家访”名义擅自安排游客购物案
涉事主体：西藏红山国际旅行社有限公司
违法事实：接待18名游客参加旅游活动，行程中以“家访”为由，擅自安排游客前往某农牧民专业合作社购物。
违反条款：第三十五条第二款
处罚结果：2026年6月，拉萨市文化和旅游局作出没收违法所得、责令停业整顿10日、罚款45000元；主管人员雷某没收违法所得、罚款4000元。
备注：“家访”这个词，被用得最顺手。本来是文化交流，变成了购物前奏。而且这里被罚的不是“家”，是一个农牧民专业合作社，说明执法机关看的是实质，不是名字。
价位五
60000元档1起
案例十一 导游夸大商品功效诱导消费案
涉事主体：贵州黔途山水旅行社有限公司
违法事实：接待未足额支付接待和服务费用的旅游团队，向游客隐瞒行程中的购物场所，带团导游王某、颜某通过夸大中草药商品功效等方式诱导游客消费，并收取购物店支付的“人头推广费”。
违反条款：第三十五条第一款
处罚结果：2026年8月，安顺市文体广电旅游局作出没收违法所得、责令停业整顿20日、罚款60000元；主管人员胡某没收违法所得、罚款5000元；其他直接责任人员梁某咪、王某、颜某分别作出没收违法所得、罚款、暂扣导游证的行政处罚。
备注：这一档跳得明显。因为出现了三个叠加要素：不足额支付接待费用、隐瞒购物场所、“人头推广费”。灰色链条完整了，性质就变了。
价位六
100000元档2起
案例九 旅行社安排游客前往约定行程以外的购物场所购物案
涉事主体：重庆莎莎国际旅行社有限公司
违法事实：组织2名游客参加“质真若渝4天3晚”旅游活动，在未征得游客同意的情况下安排游客前往某银饰坊购物。
违反条款：第三十五条第二款
处罚结果：2026年6月，重庆市文化和旅游发展委员会作出没收违法所得、责令停业整顿15日、罚款100000元；主管人员王某强没收违法所得、罚款8000元。
备注：划重点：只有2名游客。罚款10万，停业15日，主管罚8000元（全批主管罚款最高）。这说明什么？不是按人头算的，是按性质算的。2个人和61个人，罚一样的钱。
案例十 旅行社以“零团费”接待游客并收取购物回扣案
涉事主体：南京众游国际旅行社有限公司
违法事实：以“零团费”接待61名游客参加“钱塘江4日游”，向游客隐瞒行程中的“体验馆”实为购物场所，通过安排游客购物获取购物回扣。
违反条款：第三十五条第一款
处罚结果：2026年4月，南京市文化和旅游局作出没收违法所得、责令停业整顿15日、罚款100000元；主管人员周某根没收违法所得、罚款4000元。
备注：“零团费”三个字一出现，就是第一款。收的是回扣，卖的是游客。另外注意：“体验馆”实为购物场所，换个马甲，法律照样认。
价位七
300000元档1起，法定上限
案例十三 导游变相强迫游客消费案
涉事主体：哈尔滨市好嗨哟旅行社有限公司
违法事实：委派导游周某珍为游客提供导游服务，周某珍带团期间有“断人财路如同杀人父母”等言论，变相强迫游客消费。
违反条款：周某珍违反《导游管理办法》第二十三条第（五）项的规定
处罚结果：2026年7月，哈尔滨市道里区文化体育和旅游局作出没收违法所得、责令停业整顿90日、罚款300000元；对周某珍没收违法所得、罚款20000元、暂扣导游证30日。
备注：顶格。罚款30万（法定上限），停业90日（三个月），导游个人罚2万（接近个人罚款上限）。三个数字全部接近或达到上限。原因不复杂：那句话，已经不只是“强迫消费”了，它带着威胁。
13起案例，6起在3万档，1起在30万档。中间那6起，罚款金额是“恶性”的刻度尺。
规律一：只是“没打招呼加项目”——3万，下限。
规律二：加了“欺骗”（纯玩团、无购物合同、家访名义、体验馆）——4万到4.5万，往上走。
规律三：加上“回扣”“零团费”“人头费”“威胁”——6万起步，10万常见，顶格30万。
出发前那份行程单，其实是这份价目单的第一页
三、套路在升级，只有一条法律没变
把这13起的“案由”横着读一遍，会发现一个明显的趋势：明着强迫的少了，绕着弯来的多了。
十年前那套“不买不让走”“关在店里不许出来”，现在几乎见不到了，因为太好认定。现在流行的是另一套：全程没有一个字提到“购物”，但游客最终还是进了店。
我把这批案例里的新马甲归了七类，你对照一下自家产品线，看看有没有眼熟的。
1. “纯玩团”当招牌（案例六）
手法：产品名里直接写“真纯玩”，合同和行程单也都不写购物，然后行程当天照加。
难识别在于：前期材料全部干净，问题只出在行程当天。游客拿着“无购物”的合同，反而放松了警惕。
2. “无购物合同”当挡箭牌（案例七）
手法：线上商品页面、客服咨询页面、纸质合同三重承诺无购物，然后照加不误。
难识别在于：游客手里有“证据”，但证据反而让人放松警惕。真到了要维权的时候才发现，承诺写得越漂亮，违约越明显。
3. “家访”当马甲（案例八）
手法：以民俗交流、走访牧户为名，实际进的是合作社的销售厅。
难识别在于：听起来是文化体验，不像购物点。可执法机关看的是最后有没有交易环节，不是名字取得多有人情味。
4. “体验馆”当包装（案例十）
手法：把购物场所包装成体验馆、展示中心、文化馆，行程单上不出现“购物”两个字。
难识别在于：名字里没有“购物”，但进去之后有讲解、有体验、有柜台、有收款码。
5. “人头推广费”当激励（案例十一）
手法：不叫回扣，叫推广费；导游夸大中草药商品功效诱导消费，按人头跟购物店结算。
难识别在于：钱不是从游客手里直接拿的，是从购物店结算的。游客感受不到“被收钱”，只感受到“被夸得很开心”。
6. “变相孤立”当施压（案例十二）
手法：告知游客“不参加的客人在车下等着或者在周边自由活动”。
难识别在于：没有一句骂人的话，但游客实际上被架住了。荒郊野外的“自由活动”，等于没有选择。
7. “影响他人”当借口（案例三）
手法：给团队里部分人加一场演出，其他人的行程跟着等。
难识别在于：看着是“满足部分游客需求”，实际违反的是第二款那个除外条件的后半句：经协商一致还不够，还得不影响其他旅游者。
套路在升级，法律条文一个字没改。
第三十五条那两句话，从写进去到现在，覆盖了上面所有花样。所以别再研究“怎么绕”了，绕不过去的。你以为在跟执法机关玩文字游戏，其实法律写的是“实质”：有没有指定购物场所，有没有另行付费项目，有没有回扣。这三个问题，换什么名字都躲不开。
车门一关，车厢就是执法的现场
四、罚的不只是公司
这一批案例，我觉得最值得看的是处罚结构。它不是“罚一家公司”，它是三层连着罚。
第一层：旅行社
没收违法所得，责令停业整顿，罚款3万至30万。
本批实例：13起全部命中，无一例外。停业天数从3日到90日不等。
第二层：直接负责的主管人员
没收违法所得，罚款2000元至8000元。
本批实例：13起里有12起追到了具体的人，罚款从2000元到8000元。注意：公司被罚多少，主管就跟着涨。重庆莎莎公司罚10万，主管罚8000元，全批最高。
第三层：导游等直接责任人员
没收违法所得，罚款，暂扣导游证。
本批实例：有4起追到了导游个人，涉及6名导游。戴某（罚5000元、暂扣7日）、石某侠（罚5000元、暂扣15日）、梁某咪与王某、颜某（分别罚款并暂扣导游证）、周某珍（罚20000元、暂扣30日）。
公司、老板、导游，三层连着。
以前很多同行觉得“罚公司跟个人没关系”，好像公司是个筐，什么都能往里装。这批案例把这个幻想打掉了。尤其哈尔滨那起，导游个人罚2万，暂扣导游证30日。按现在的行情，一个旺季跑下来能挣多少？2万这个数字，等于白干大半年。
还有一点容易被忽略：罚款是有天花板的，停业是没有的。停业整顿90日，意味着三个月不接团，但房租、社保、员工工资一天不停。这笔账，比罚款金额大得多。
五、给公司：这几个动作，现在做还来得及
一、把“第三十五条”贴进产品审核流程
每条线路的行程单，必须能回答三个问题：有没有指定购物场所？有没有另行付费项目？如果有，协商一致的书面记录在哪？三个问题答不上来，产品不上架。这不是合规部门的活，这是产品经理的活。
二、“纯玩”“无购物”这类词，说了就要做到
案例六、案例七都是栽在这上面。宣传语是承诺，不是修辞。合同、行程单、线上页面、客服话术，四者必须一致。这批案例里，云南那家是三个渠道全对不上，罚4万；贵州那家名字里写“真纯玩”，罚3万。差1万，但性质上是同一件事。
三、停业整顿的天数，比罚款更疼
这批停业3日到90日，哈尔滨那家是90日，整整三个月不能接团。现金流断三个月，很多中小社扛不住。别只盯着罚款金额算成本，那只是账单上的最后一行。
四、导游的话术，公司要管
案例十二那句“在车下等着”，案例十三那句“断人财路如同杀人父母”，都不是公司教的，但公司一起被罚。给导游做一份话术红线清单，比事后背锅便宜得多。尤其是那种“行业老话”，很多导游以为是幽默，在处罚决定书里叫威胁。
五、别赌“游客不会投诉”
重庆那起只有2名游客，照样罚10万。举报门槛比想象中低：12345一个电话就立案，一条短视频也能立案。而且现在的游客，手机里有合同、有录音、有群聊截图。赌这个，等于赌自己运气。
六、给同行：几句话，能保住你的证
给计调、产品经理
行程单是你签的字。合同上没写的购物点，哪怕老板口头说了“就进去十分钟”，也别写进行程。案例五、案例九都是“合同约定之外”，责任最终落到公司和你头上。口头指令不写进书面，出了问题没人替你作证。
给导游、领队
你的导游证，比这一单的提成值钱。这批案例里6名导游被罚，最重的罚2万、暂扣30日。而且《导游管理办法》第二十三条那几项，写的不是“不许强迫”，写的是“不许以任何方式变相强迫”。“在车下等着”“人手一件货”这种话，都算。
给门店、销售
客服话术现在也是证据。案例七里，“客服咨询页面”是被写进违法事实的。你在微信上打的那句“绝对纯玩无购物”，将来会出现在处罚决定书里。打字之前想三秒：这句话我敢不敢让它出现在执法卷宗里。
给所有同行
这已经是2026年第七批了。3月到现在，八个月，七批，一批比一批细。这不是运动式执法，这是常态化的节奏。以前那种“等风头过去”的经验，现在失效了，因为风头一直没过去。
把行程做得干净，清晨的古镇才值得早起
备注一：本价目单依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条整理。
备注二：2026年3月以来，这已经是第七批典型案例。前六批分别聚焦低价游、网络招徕、研学资质、导游乱象等不同侧面。
备注三：所有处罚均为行政处罚，涉及刑事的另案处理。
3万到30万，这条线画在那儿，已经很多年了。
法律给的区间很宽，宽到足以区分“疏忽”和“故意”。
但区间再宽，下限也是3万。
一个7个人的一日游团，3万。
这个数字，值得每个还在算“这趟能赚多少”的人，先算一遍。
价目单看完了，剩下的就是选择题。
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