学习贯彻《文化和旅游发展“十五五”规划》——统筹培育与监管 实现“放得活”“管得好”

文化和旅游部今年9月印发了《文化和旅游发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出统筹文化和旅游市场培育监管，坚持培育和监管并重，坚持既“放得活”又“管得好”，健全文化和旅游市场体系，推进高品质服务、高效能治理、高水平安全。《规划》对于“十五五”时期文化和旅游市场培育监管作出了系统性、制度性安排，对培育壮大经营主体、优化市场环境、提升监管效能提供了方向指引。

综合来看，值得关注的是，《规划》从壮大主体、建设品牌、完善机制、提升效能、保障安全五个维度提出了“十五五”时期文化和旅游市场培育监管的具体举措。

第一，培育壮大经营主体——文旅产业高质量发展的前提。《规划》提出，培育骨干文化和旅游企业，支持中小微企业特色化专业化发展；推进国有文化和旅游企业深化改革，促进民营企业发展壮大等。

这些部署明确了不同类别经营主体的发展路径和方向。文化和旅游产业的高质量发展，离不开经营主体的壮大和健康可持续发展。截至2025年底，我国有旅行社7.0354万家、星级饭店7586家、A级景区1.6994万个、文化市场经营单位22.3万家。文化和旅游市场经营主体已经形成一定规模，但在提质升级、可持续发展等方面也面临着挑战。《规划》针对旅行社、星级饭店、在线旅游平台等经营主体，提出了创新、转型、有序等发展指引，为“十五五”时期相关经营主体的发展指明了方向。

▲10月17日，游客在腾格里沙漠骑骆驼游玩。当日，“星星故乡”宁夏中卫大漠自驾游活动发车仪式在中卫市沙坡头景区举行。新华社发（王鹏 摄）

第二，加强文旅品牌建设——文旅产业高质量发展的重点。《规划》提出，加强企业品牌、产品品牌建设；培育优质服务品牌。

文旅品牌建设是推动产业升级和高质量发展的重要驱动力。品牌是优质产品和服务的代名词，也是推动大众旅游从“有没有”向“好不好”转型的重要抓手。文旅品牌建设，不仅有助于提升企业竞争力，优化企业盈利结构，也是文化强国、旅游强国建设的重要支撑。例如，我国酒店集团已经形成了高、中、低多层次品牌，并在度假、商务、亲子等不同细分领域形成了各具特色的品牌；旅行社企业在多年发展中也形成了许多知名品牌。“十五五”时期，文旅企业的品牌建设有待于向细分、品质等多维度深化，持续壮大我国文旅企业的品牌体系。

▲图为游客在银川市览山公园里欣赏落日。新华社发（马思嘉 摄）

第三，完善市场体制机制——文旅市场监管质量提升的基础。《规划》提出，完善支持企业创新发展的政策体系和服务机制；发挥文化市场管理工作联席会议、旅游市场综合监管机制作用，促进跨部门协同联动，强化事前、事中、事后全流程监管；完善跨区域跨部门执法协作机制，探索跨境执法合作。

在“文旅+百业”“百业+文旅”和“散客化”发展背景下，文旅产业的内涵和外延不断拓展。产业发展既要积极响应市场需求变化，培育新业态、新产品、新服务，也要积极面对产业大融合背景下的市场监管问题，构建跨区域、跨产业的协同监管和执法机制等。同时，未来需要持续加大人工智能、大数据、区块链等技术在文旅市场监管、预警、监测等领域的应用，全面提升市场监管质量。

▲这是在甘肃省甘南藏族自治州玛曲县拍摄的阿万仓湿地景色（无人机照片）。新华社发（陈斌 摄）

第四，提升市场监管效能——文旅市场监管的重要方向。《规划》提出，加强服务标准建设和服务质量监测评价；加强行业诚信文化建设，推动文化和旅游领域信用经济发展；完善旅游投诉分类体系及办理标准；完善执法绩效评价体系，实施分级分类监管。

以文化和旅游服务质量评价体系建设和信用评价体系建设为抓手，根据信用评价结果对文化和旅游企业实施分级分类监管，有助于提升监管的针对性，节省监管的人力、物力、财力，全面提升市场监管效能。目前，各地正在积极探索推进信用监管在文化和旅游领域的应用。开展文化和旅游服务质量评价，形成以游客为中心的评价体系，有助于及时发现文化和旅游服务中的问题，切实提升旅游目的地的服务质量，为各地文化和旅游服务质量提升提供有效抓手。数智化执法和网络巡查、暗访抽检等多样化市场监管手段的使用有助于进一步提升监管效能。

▲图为岷江之畔的成都白鹤滩国家湿地公园。新华社发

第五，实现高水平安全发展——文旅市场管理的重中之重。《规划》提出，推进高品质服务、高效能治理、高水平安全；加强对营业性演出、艺术品、网络表演、网络音乐、歌舞娱乐、游戏游艺等行业内容安全源头管理；推动预测、监测、预警、处置一体化管理，提升涉旅风险管控和处置能力。

安全是产业发展的生命线。AI、无人机、红外边界监测装置等科技正在被越来越多的文化和旅游企业使用，正成为行政管理部门和企业提升安全监管水平、实现产业高水平安全发展的重要手段。

展望“十五五”，《规划》相关部署的落地实施，将对我国文化和旅游产业高质量发展起到积极的推动作用，为文化强国、旅游强国建设提供坚实基础。

（作者单位：北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院）