中共内蒙古航空旅游投资(集团)有限公司委员会关于自治区国资委党委第七轮巡察整改进展情况的通报

根据自治区国资委党委巡察工作统一部署，2025年10月27日至12月5日，自治区国资委党委第一巡察组对内蒙古航空旅游投资（集团）有限公司（以下简称“航旅集团”）党委开展了常规巡察。2026年1月19日，向航旅集团党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

航旅集团党委始终将巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践，作为重大政治任务抓实抓牢，全方位压实整改责任、细化整改举措、健全长效机制，扎实做好巡察“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，凝聚整改思想共识。集团党委第一时间召开专题党委会，传达学习巡察反馈意见及自治区国资委党委巡察工作部署要求，深刻把握巡察整改的政治意义与现实意义，将思想和行动统一到上级决策部署上来。第一时间成立由党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任副组长，班子成员全员参与的巡察整改工作领导小组，下设整改办公室统筹日常协调、督导检查、汇总上报等工作，构建党委书记负总责、班子成员分工负责、职能部门牵头、所属企业具体落实的立体化整改工作格局，确保整改不走过场、务实见效。

（二）细化任务分工，层层压实整改责任。坚持问题导向、目标导向、结果导向一体推进，对照巡察反馈事项逐条梳理、逐项分解，明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限，制定整改任务分解表，实行“一个事项、一套举措、一名责任人、一抓到底”闭环管理。班子成员严格履行“一岗双责”，主动认领分管领域整改任务，定期调度进度、协调破解难点堵点。建立整改工作台账，推行周调度、月汇总工作机制，动态更新整改进度，对滞后事项及时预警督办，保障整改工作规范有序推进。

（三）坚持标本兼治，健全长效治理机制。始终秉持“当下改”与“长久立”有机结合，在集中攻坚整改具体问题的同时，深挖问题根源、举一反三补短板。聚焦决策管理、经营运营、风险防控、党建工作、干部人才等重点领域，全面梳理制度漏洞和管理短板，修订完善一批规章制度，把整改成果固化为制度规范。推动巡察整改与生产经营、党建引领、安全生产、改革发展等中心工作深度融合，实现两手抓、两不误、两促进，切实将整改成效转化为企业高质量发展内生动力。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况

1.明确主责主业发展方向

一是集团党委坚持以理论学习领航改革发展，常态化通过党委会、党委理论学习中心组，专题学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设、交通强国等重要论述及政策文件，不断强化战略发展政治引领。深入推进内部资源优化整合，有序完成天骄航空、国航内蒙古公司、内蒙古通航公司股权划转至上级集团管理，进一步理顺航空板块管理体制，优化国有资本布局，精简管理链条、盘活分散资源，为集团轻装上阵聚焦主业发展夯实基础。

二是严格落实减亏治亏工作要求，严格对标上级减亏治亏专项文件精神，制定年度减亏治亏方案及任务清单，实行逐月调度、靶向施策、上下联动推进，全面严控亏损面和亏损额度，2025年末集团本部及所属企业全部实现扭亏为盈。针对多元产业反哺能力不足问题，健全所属企业现代治理架构，完善“三会一层”运行机制，完成多家子公司党支部及董事会设立组建，成立所属企业发展专班，统筹调配资源、精准保障资金需求，通过增资注资、补齐出资短板等方式赋能子公司经营发展。实行差异化经营业绩考核，科学设置营收、利润、重点任务等量化指标，加大效益考核权重，压实经营主体责任，督促各子公司制定提质增效专项方案，全面提升多元产业盈利反哺能力。

三是立足转型发展全局，系统谋划中长期战略布局，启动集团“十五五”发展规划编制，聚焦通用航空与低空经济，构建特色航空产业发展体系。优化内部组织架构，新设市场开发部、调整机场运营部，拓宽企业经营范围，新增通用航空、低空经济相关业务板块，培育全新增长引擎。建立转型工作督办机制，出台深化改革、低空经济发展、通用机场运营等专项方案，以清单化、常态化督导保障转型任务落地。

四是强化投资运营与资金管理，补齐投资业务短板，建立股权类、业务类、固定资产类三维投资项目储备库，聚焦无人机培训、低空运维巡检、应急救援、低空文旅等领域开展项目调研对接，形成多项可行性研究及实施方案，成功落地无人机试飞测试、无人机执照培训等新项目，打破长期无新增股权项目落地局面。修订资金支付管理办法，健全资金使用计划、规范审批流程，依托上级司库系统落实资金统一归集管理，严控大额资金闲置，提升资金集约化使用效益。紧盯国有资产保值增值目标，将保值增值指标纳入领导班子及子企业负责人任期经营考核，完善市场化转型激励机制，激发全员市场开拓活力，逐步扭转所有者权益缩水局面。

2.加快推进通用机场建设进度

一是靶向破解通用机场建设运营堵点难点，成立机场补贴争取专项工作小组，实行专人专班常态化跟踪对接，多次向属地政府发函督促建设补贴拨付，联动上级主管部门多方协调争取资金支持，已落实补贴分批清偿计划并拨付阶段性资金。紧盯机场投运手续办理，全力推进通用机场使用许可证、不动产登记证办理工作，4家机场已全部办结相关证照，具备正式运营条件。

二是着力破解机场运营困境，统筹整合通用机场资源，严控运营管理成本，优化费用支出结构，推行一人多岗，精简非必要开支，最大程度压缩人力及运营成本。抢抓低空经济发展政策机遇，编制低空经济高质量发展、通用机场运营专项方案，深挖机场业态潜力，拓展无人机测试、飞行训练、航旅融合、科技创新等经营业务，着力提升自主营收能力。健全通用机场专业人才培育体系，制定年度专业技术人员培训计划，全覆盖开展管制、机务、安全、气象等岗位业务培训，组织人员参加民航系统专业培训并考取从业资质，建立内部“人才带教”机制，逐步培育自有专业人才队伍。

三是筑牢通用机场安全管理根基，系统学习民航安全法律法规及行业管理规章，健全安全管理制度体系，编制印发安全管理制度汇编及通用机场专项安全管理制度，构建全链条风险防控与应急响应机制。层层签订安全生产责任书，将安全责任压实到岗、落实到人。对照民航运行检查事项清单，逐条整改不达标问题，实现安全运行隐患清零。制定差异化安全考核方案，单列通用机场行业考核指标，实行全过程监督考核。

3.增强防范化解重大风险责任意识

一是健全合规管理体系，严格落实国企合规管理要求，依规设立总法律顾问（首席合规官）并明确岗位职责，修订完善集团合规管理办法，厘清合规管理权责边界。组织开展合规管理全覆盖排查，建立常态化合规有效性评价机制，全面提升本部及所属企业合规经营管理水平。从严规范合同全生命周期管理，修订合同管理办法，优化审批流程，细化合同解除全流程规范。开展合同管理专题普法培训，强化全员合规签约意识，建立合同管理台账及到期预警机制，严格档案全流程归档审核，常态化开展合同履约专项排查。

二是完善风险管控治理架构，修订审计与风险管理委员会议事规则，规范履职流程、明晰权责边界，定期召开委员会会议审议重大事项。强化对子公司风险穿透式管控，常态化开展法律纠纷、经营风险专题培训，修订法律纠纷案件管理办法，规范案件处置、中介管理、追责问责全流程。全力推进涉法涉诉案件执行追偿，主动对接法院梳理财产线索，最大限度挽回国有资产损失。修订完善风险管控清单，新增安全运营、行业合规、消防安全、服务质量等风险条款，实现风险清单差异化、精准化管控。

三是规范关键岗位用工管理，开展核心岗位用工专项排查，坚决整改问题，通过内部人员调配充实岗位力量，规范岗位用人标准。建立人才信息库、外包人员管理台账及动态需求清单，常态化开展关键岗位用工合规检查，筑牢国有资本运营安全防线。

4.压实安全生产责任

一是严格落实安全生产“三管三必须”要求，健全安委会运行机制，修订安全生产委员会、责任制划分等制度，实行安委会双主任制，明确会议召开、领导参会刚性要求。常态化召开安委会及安全专题会议，持续学习安全生产、民航运行相关法律法规，将安全学习纳入常态化学习体系，树牢全员安全生产责任意识。

二是抓实安全教育培训全覆盖，修订安全教育培训制度，制定年度安全培训计划，建立员工安全培训“一人一档”档案，补齐班子成员及员工年度安全培训短板，实现培训无死角、全覆盖。单列安全生产培训经费预算，保障安全培训投入，常态化开展安全工作专项考核检查。推行分类分级安全管控模式，修订安全检查制度，针对通用机场、酒店经营、出行服务等不同业态，定制专属安全检查清单，实行“一企一策”监督考核。组织管理人员参加民航专业资质培训，提升多业态安全督导专业能力，分层签订安全生产责任书，差异化设置考核指标，开展季度阶段性考核，增强安全管理针对性和实效性。

三是从严整治安全隐患，健全安全隐患排查治理长效制度，明确年度、季度、月度及节假日常态化检查要求，对未按规定开展月度隐患排查的子公司进行通报整改。印发安全生产大排查大整治工作方案，组织全覆盖隐患排查整治，同步将隐患排查落实情况纳入年度绩效考核，刚性倒逼企业主要负责人履行安全检查职责，常态化筑牢安全生产防线。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况

1.严格履行监督责任

一是强化廉洁风险防控体系建设，深入学习廉洁风险防控、国企领导人员廉洁从业相关规定，开展廉洁风险防控制度宣贯培训，提升全员廉洁自律意识。修订党建工作责任制考核办法，将廉洁风险防控纳入考核刚性内容，细化考核标准、明确分值权重，推动廉洁风险防控工作常态化、考核刚性化。

二是规范廉洁风险排查全流程管理，印发年度廉洁风险排查工作通知，实现集团班子成员、所属企业干部职工及关键岗位排查全覆盖，围绕重点领域、关键环节精准梳理风险点，划分低、中、高三级风险等级，逐条制定对应防控措施。建立“部门初审—分管领导复审—纪委备案”三级审核机制，排查结果及时党务公开，主动接受干部职工监督。将廉洁风险防控纳入日常监督重点，实行风险点动态更新、措施动态管控，实现风险闭环管理。

2.规范使用各项经费

紧盯经费使用管控不严、支出不合规等突出问题，严守中央八项规定及其实施细则精神，抓实全流程经费管控整改。集团党委第一时间组织开展财务人员专项业务培训，筑牢依规管财、合规支出思想防线。从制度层面补齐短板，先后修订完善采购、全面预算、资金支付、公务接待、财务报销等多项管理制度，厘清经费使用边界、细化审批流程、统一支出标准，织密经费使用内控体系。全面强化各类经营活动经费与项目经费前置预算管理，深入开展2023年以来公务接待、会议费用、商务招待费用自查自纠，全面排查违规报销隐患，做到发现一处、整改一处、规范一片。

3.持续加强作风建设

一是从严规范领导人员薪酬管理，严格落实重大事项请示报告制度，组织人事干部专题学习上级薪酬管控、人事管理相关规章制度，彻底整改薪酬问题。严格对标交投集团薪酬管理各项规定，统一规范集团及下属企业领导班子薪酬核定、发放、上报全流程，建立人事报审专项台账与月度督办机制，确保薪酬管理全程依规报备、合规执行。

二是系统梳理排查集团本部及所属子企业管理人员交通补贴、通信补贴发放标准与实际发放情况，核算超标准发放金额并完成全额清退，同步排查整治超发全勤奖、司龄工资等衍生问题，全部完成资金追缴。常态化组织下属企业负责人开展履职待遇制度学习，建立薪酬待遇按月核查核对机制，常态化开展动态监管，严防超标发放问题反弹回潮。

三是严格落实公务接待各项标准，严控陪餐人数、接待规模与接待经费，修订完善接待管理制度，统一接待审批流程，细化接待管控要求，经过全面自查整改，坚决杜绝陪餐人数超标等违规接待行为。

四是坚决落实基层减负工作要求，深入学习整治形式主义为基层减负相关政策文件，修订完善集团公文处理、会议管理相关制度，出台精文减会专项管控举措，严控发文数量，精简各类会议活动，摒弃重数量、轻实效的工作模式，切实把干部职工从繁杂事务中解脱出来，下沉一线抓经营、抓落实，推动求真务实、精简高效的优良作风在集团落地扎根。

4.从严规范资金使用及项目采购管理

一是组织开展资金内控管理专项培训，树牢资金风险防控底线思维，修订自有资金管理制度，明确资金出借审批权限与使用范围，明令禁止向无股权关系外部企业违规出借资金。通过债转股抵顶出资、协议清偿、资金回笼等多种途径完成全部借款清收处置，全面化解资金外借风险。

二是全面规范项目采购与招投标管理工作，深入学习政府采购、招投标领域法律法规，牢固树立依法采购、依规招标工作理念。修订采购管理办法，清晰划分采购事项决策层级、明确各类项目采购实施标准，严格落实项目公开招标硬性要求，补齐项目立项、流程审批、合同签订全链条管理短板。在集团范围内开展自查，全面梳理排查办公场地租赁、咨询服务、文稿翻译等各类项目采购流程，逐项补齐程序缺失环节，健全采购项目事前研判、事中监管、事后复盘全流程监督机制。常态化开展采购制度宣贯培训，压实各部门、各子企业采购主体责任，全面提升集团采购管理法治化、规范化、精细化水平。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

始终把政治理论学习摆在首位，以党委会“第一议题”、党委理论学习中心组学习为载体，常态化学习习近平总书记关于国企改革、干部人才、巡视整改、意识形态、安全生产等重要论述，及时跟进学习中央及自治区重大规划、政策文件精神，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以理论武装引领基层党建高质量发展。

2.严格落实党建工作责任制

健全党建工作考核评价体系，将廉洁风险防控、意识形态工作、基层组织建设等重点任务纳入党建考核内容，细化考核指标，压实各级党组织主体责任。常态化开展党建工作督导检查，聚焦组织关系管理、党费使用、廉洁防控等重点领域，及时发现问题，限期整改闭环，推动党建工作各项部署落地见效。

3.高度重视党建工作

一是严肃党内政治生活，深入学习贯彻国有企业基层组织工作条例，修订班子成员基层党建联系点工作制度，建立参会提醒督办机制，将班子成员参加基层组织生活情况纳入党建考核硬性指标。严格规范组织生活会召开标准、流程步骤与评议要求，指派专人列席基层支部组织生活会，现场督导会议质效，倒逼党内政治生活严起来、实起来。

二是扎实推动调查研究工作走深走实，严格落实领导班子常态化调研工作机制，明确班子成员年度调研次数、调研任务与调研报告撰写要求。建立年度调研课题立项、审核、推进、汇总全链条工作台账，党委书记牵头审定班子成员调研课题，全程跟踪督导调研进度。定期汇编梳理班子成员调研成果，推动调研发现的经营难题、党建短板、发展堵点转化为务实工作举措，切实以深度调研破解企业发展难题，真正把调查研究成果转化为推动集团转型发展的实际成效。

4.夯实基层党组织建设

一是规范党支部日常基础工作，督促各基层支部从严落实“三会一课”制度，制定年度组织生活计划。全面压实支部书记第一责任人职责，常态化开展基层党支部书记、党务工作者业务轮训，系统提升党务干部实操能力。严格落实专题党课讲授要求，督促支部书记讲授党课，集团党委全程列席督导，建立党课讲授动态台账，确保讲授党课全覆盖、无遗漏。规范主题党日活动开展标准，明确活动开展频次、活动内容与组织形式，督促各支部制定年度主题党日活动实施方案，集团党委采取不定期抽查方式督促基层支部丰富活动载体、做实活动内容。

二是从严党员教育管理监督，补齐党员集中教育培训短板，紧扣新时代党员教育培训工作规划，科学制定集团年度党员培训方案，通过专题授课、实地研学、线上研学等形式，开展全体党员系统化集中培训，实现党员教育培训常态化、制度化。全面梳理排查党员组织关系，建立党员组织关系动态管理台账，做到党员底数清、日常管控实。

三是严格规范党费收缴、使用与全流程管理，专题学习党费管理相关规定，精准把握党费使用范围、支出标准与审批流程。

5.加强干部人才队伍建设

一是规范选人用人程序，系统学习干部选拔任用工作条例、议事规则等政策法规，组织组工干部开展选人用人制度专题培训，严明干部选任工作纪律和程序规范。补齐干部选任程序短板，将干部选拔任用流程化、表单化，严格落实动议、备案、任前档案审核、考察面谈、全程纪实、任前谈话等规定程序。对历年提拔干部档案开展补充审核，完善缺失人事材料，规范归档管理。

二是强化对子公司干部人事工作管控，建立所属企业干部选拔任用监督管理制度，健全管控台账和工作月历，实行常态化提醒督办，严格落实选人用人“一报告两评议”制度。规范子公司人员招聘备案管理，补齐在岗人员备案手续，完善背景调查、档案审核等关键环节。

三是完善外派及兼职人员管理，制定外派、兼职人员管理办法，建立多维度考评体系，常态化开展外派干部述职述廉及年度考核，健全日常监督、谈心谈话、动态管理机制，压实外派人员履职监管责任。健全干部人才培养激励机制，集团党委专题研究人才队伍建设工作，开展干部人才队伍现状调研，建立人才信息库和年轻干部储备库，出台年轻储备人才选拔培养、员工教育培训专项办法，制定年度全员培训计划。

四是优化薪酬绩效管理制度，修订本部薪酬管理、职级晋升、绩效考核等制度，构建与上级集团相衔接的薪酬职级体系，完成员工职级评审和薪酬套改。实行差异化绩效考核，设置定量与定性相结合考核指标，强化业绩导向，将绩效薪酬与考核结果直接挂钩，真正实现多劳多得、奖优罚劣。开展制度全员宣贯培训，梳理废止失效制度，新建修订完善配套制度，建立人力资源制度管理台账，推动各项人事管理制度落地执行。

五是从严规范人事档案及因私出国（境）管理，组织开展档案管理专题培训，全覆盖排查员工人事档案，补充完善任免文件、考核表、劳动合同等缺失材料，补齐签字手续。严格落实“凡进必审”原则，对新入职及在岗员工档案开展专项复核，严把档案审核关。健全因私出国（境）管理办法，全面排查涉密、纪检、财务等关键岗位人员，完成人员登记备案，建立证件集中管理、登记备案、审批管理三本台账，严格规范中层干部及关键岗位人员出国（境）审批流程，从严管控出国（境）时长及审批权限。

六是补齐内设部门干部配备短板，结合企业“六定”方案，梳理空缺岗位及任职标准，制定中层管理岗位竞聘方案，经上级批复后，组织开展多岗位公开竞聘工作，逐步解决职能部门负责人长期空缺、仅配副职等问题，优化干部队伍配置结构。

（四）聚焦巡视整改成果运用情况

1.加快巡视整改工作进度

紧盯过往巡视遗留未整改问题，实行清单化管理、阶段性推进，分类施策攻坚整改通用机场投运、历史借款回收等遗留难题。通用机场工程建设、证照办理等工作稳步推进，4家机场已具备运营条件。加大对违规借款、企业间往来欠款的清收力度，通过完善制度管控、签订分期协议、司法强制执行等方式推进清收整改，长期整改任务按时间节点有序推进、取得阶段性成效。

2.确保整改问题见底清零

坚持举一反三、标本兼治，对计划制定的制度和规划，逐一梳理盘点、分类研判处置，对已印发但不适用的制度予以废止，结合企业战略转型和业务重构，统筹编制集团“十五五”发展规划。建立人力资源及企业管理制度台账，常态化开展制度废止、修订、新建工作，梳理完善现行有效制度体系，强化制度执行监督，确保各项管理机制闭环运行。

3.坚决杜绝屡改屡犯问题发生

从严整治整改反弹回潮问题，制定员工补充背景调查工作方案，对历年招聘的在岗人员全面补充背调，严格核查学历、履历、无犯罪记录等关键信息。修订招聘管理办法，将背景调查纳入招聘流程，明确程序标准和备案要求。规范领导班子述职述廉工作，要求包含意识形态工作内容，将意识形态责任制落实情况纳入绩效考核和民主生活会内容，常态化督导落实，杜绝同类问题重复发生。

三、下一步工作打算

下一步，航旅集团党委将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣自治区党委“1571”工作部署，以永远在路上的坚韧和执着持续抓好巡察整改“后半篇文章”。

（一）持续压实整改责任，确保整改见底清零。始终绷紧巡察整改政治之弦，持续压实党委主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和部门企业直接责任。对已完成整改事项常态化开展“回头看”，严防问题反弹回潮。对长期整改任务紧盯不放、挂图作战，定期向自治区国资委、交投集团汇报整改进展，确保所有问题全部整改到位、销号清零。

（二）深化标本兼治成效，健全长效治理体系。坚持当下改与长久立深度融合，聚焦党的建设、党风廉政、经营管理、风险防控、干部人才、安全生产等重点领域，持续查漏补缺、建章立制。强化制度刚性执行与监督检查，以制度建设堵塞管理漏洞，全面提升企业治理体系和治理能力现代化水平。

（三）推动整改深度融合，服务高质量发展大局。把巡察整改成效深度融入企业改革转型、通航产业发展、低空经济布局、国有资产保值增值等中心工作，立足主业优化产业布局，做强通用机场运营、无人机应用、低空文旅等新兴业态。以铸牢中华民族共同体意识为主线，切实履行国企社会责任，为内蒙古推进“十五五”规划实施、建设模范自治区贡献航旅力量。

（四）强化队伍作风建设，涵养清廉国企生态。持续加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造忠诚干净担当的高素质干部人才队伍。持之以恒纠治形式主义、官僚主义，弘扬求真务实工作作风，健全廉洁风险防控体系，规范权力运行监督，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，以巡察整改实效推动企业各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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 中共内蒙古航空旅游投资（集团）有限公司委员会

 2026年5月20日