《新乡市南太行山区旅游发展促进条例》获批,新乡立法守护太行山水

近日，《新乡市南太行山区旅游发展促进条例》经新乡市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，由河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，将于2027年1月1日起施行。

这部立足新乡山水禀赋、回应产业发展痛点的地方性法规，不仅标志着新乡南太行旅游发展迈入规范化、法治化的新阶段，更以鲜明的“新乡特色”和精准的制度设计，为把新乡南太行打造成高质量户外运动与山水盛景目的地提供了坚实的法治保障。

南太行旅游涉及新乡、安阳、鹤壁、焦作及济源多地，长期以来，行政分割与碎片化问题制约着区域整体竞争力的提升。新乡市与四个协同地市坚持“和而不同”的协同理念，在框架结构、协同内容与主要制度上基本保持一致，专设“跨区域协作”章节，推动规划协同、交通互联、宣传推广、信息共享、安全保障与联合执法等协作共治，着力构建区域统一市场。

同时，新乡市立足辉县、卫辉、凤泉三地的资源禀赋和实际需求，在产业培育、旅游公路建设、山地徒步运动管理、人才培养等方面注入鲜明的“新乡基因”，明确了错位发展的主题定位，真正实现了统一性与差异性的有机结合。

针对近年来热度持续攀升的山地徒步运动，新乡作为“中国国家地理·南太行最美风景线”的所在地之一，既看到了户外运动带来的文旅增量，也直面了野生线路安全风险大、救援追偿难等治理痛点。《条例》对此作出了极具针对性的回应，确立了“疏堵结合”的管理思路。

在“疏”的层面，《条例》明确要求市、相关区政府加强徒步运动管理，开展资源调查与风险评估，划定并公布可以开放的山地徒步线路，并同步完善必备的服务设施、安全设施及警示标识。这意味着，未来新乡南太行的徒步活动将从民间的“探路”走向官方的“引路”，让广大户外爱好者有路可走、有径可循，且走得安全。

在“堵”的层面，《条例》划定了清晰的法律红线：任何组织和个人不得擅自进入自然保护区、地质灾害危险区等禁止或限制区域开展徒步、露营、穿越、探险。尤为引人关注的是，擅自进入发生意外事故的，活动组织者和被救助人需承担实际产生的救援费用。这一规定以法治手段明确了“野游”的成本与责任，既是对公共救援资源的合理保护，也是对盲目冒险行为的有力震慑。

立法的最终落脚点是发展。《条例》在守牢安全底线之余，着重在业态培育上做“加法”，在服务保障上做“乘法”，通过产业培育与要素保障双轮驱动激活南太行旅游发展的内生动力。

《条例》明确了辉县、卫辉、凤泉片区互补、特色鲜明的旅游发展格局，鼓励重点景区结合自身资源优势，错位发展，引导山地户外运动、生态观光、康养旅游及夜间经济、冰雪经济等多元业态发展，并支持通过引流措施激活消费活力，推动旅游产品供给向多元化、特色化方向转变。同时《条例》在服务保障、资金用地、基础设施建设等方面做出系统安排，比如明确加强旅游公路建设，完善绿道、驿站、观景台、营地等配套，推动形成“快进慢游、路景融合”的旅游公路网，强化旅游发展的服务保障。

《条例》法治的护航将进一步推动新乡旅游从简单的观光打卡向深度体验转型，让静态的山水资源真正转化为带动乡村振兴与文旅升级的“绿色引擎”。

从跨区域的协同共治，到徒步运动的精细化管理，从产业业态的前瞻性引导，到服务保障的系统性安排，《新乡市南太行山区旅游发展促进条例》以问题为导向，用法治温度守护山水热度。“新乡即故乡，最美南太行”——法治护航之下，这句邀约正从美好愿景变为可感可及的现实。

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