湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0153号建议的答复

张树国代表：

您提出的《关于将石门县纳入大张家界国际旅游区协同发展范围的建议》收悉。衷心感谢您关心关注大张家界国际旅游区建设、石门文旅融合发展相关工作。本建议由我厅主办，省发展改革委、省交通运输厅会同办理。经联合会商、政策梳理研究，现将综合办理意见答复如下。

一、关于“将石门县纳入大张家界国际旅游区统筹规划”的建议。省委、省政府高位统筹推进大张家界国际旅游区建设。2026年2月，省政府办公厅印发《大张家界国际旅游区建设行动方案》，文件在空间建设布局板块明确，范围包含常德市武陵区、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县等相关片区，同步确立常德市“全省文旅西线增长极”定位。石门县正式纳入大张家界国际旅游区顶层规划体系，全面实现您提出的统筹一体规划、区域协同推进的发展诉求。

二、关于“支持关键交通建设”的建议。结合省交通运输厅会办意见，针对建议涉及四条交通事项逐项明确推进举措。一是石门至湖北恩施（宜来）高速项目。该线路起于石门县，衔接规划石门（湘鄂界）—桃源高速，向西与炉慈高速互通，终点对接湖北宜来高速后河互通。经综合论证，项目线路穿越壶瓶山国家级自然保护区，叠加区域远期交通流量偏小、山地地质条件复杂、投资收益偏弱等多重制约因素，暂未纳入《湖南省高速公路网规划（2024—2035年）》。后续将依托全省高速规划定期评估机制，持续开展项目可行性深化研究。二是G241壶瓶山段提质升级工程。G241壶瓶山段是湘鄂边界关键省际通道，列入交通运输部重点督办省际瓶颈路段。省交通运输厅多次赴交通运输部专题汇报争取政策支持，同步对接省财政统筹资金保障。项目地处山岭重丘区域，建设造价高昂，石门县需自筹建设资金约6.5亿元，县级财政运行压力突出。综合研判确定分三期分段实施，一期工程优先打通湘鄂省际断头路段。当前项目行业审查意见已出具，正协同常德市对接省财政落实资金保障方案，加快推动可行性研究报告批复落地。三是西北旅游环线干线省道提质改造。县域西北旅游环线串联S237、S302、S303、G241、S522多条国省干线，仅部分路段达到二级公路标准，其余道路通行等级偏低。“十四五”期间，省交通运输厅已将S522石门潘坪至南北镇段5公里纳入建设规划，但县域未按期启动前期工作。现阶段全省“十五五”综合交通规划编制工作正在推进，省交通运输厅将结合规划导向、市县建设需求，对环线提质路段分类梳理，优先将符合政策、条件成熟项目纳入规划储备，督促地方提前开展勘测、可研等前期筹备。四是维新镇区域性旅游集散中心建设。旅游集散中心建设以地方自主规划实施为主，省级相关部门将依规在规划编制指导、项目立项审批、上级专项资金申报等方面全程提供政策与业务支撑。

三、关于“给予项目与政策倾斜”的建议。一是强化重点文旅项目资金与要素保障。省发改委持续推动石门深度融入大张家界国际旅游区一体化发展，在产业政策、项目资金、用地要素配置上持续加大倾斜力度。指导常德市、石门县系统谋划文旅支撑项目，重点支持夹山景区5A品质提升、热水溪温泉谷、壶瓶山文旅小镇等核心项目申报中央预算内投资、地方政府专项债券，完善县域文旅配套基础设施。二是推动“一码游石门”对接省级智慧旅游平台。省文旅厅全力推进县域智慧文旅体系与全省平台互通，支持“一码游石门”全面接入“又湘游”总平台，免费开放数据对接接口、共享省级文旅流量资源，提供常态化技术运维帮扶，推动石门特色文旅资源、景区产品、旅游线路全省统一线上展示推广。

四、关于“固化定位并联合营销”的建议。省文旅厅将大张家界区域品牌全球营销列为年度核心重点工作，全方位落实跨区域品牌共建机制。一是明确特色功能定位。在省级顶层规划中固化石门“大张家界生态康养与禅茶文化特色功能区”发展定位，厘清区域差异化发展路径；二是打造联动文旅产品。支持张家界武陵源、天门山等核心龙头景区联动石门夹山、壶瓶山等特色景区，开发大张家界全域旅游一卡通、跨区域联票体系，建立客源互送、市场共享合作机制；三是统筹国际国内宣传推广。将石门核心文旅资源整体纳入大张家界国际品牌宣传矩阵，联合设计发布跨区域精品旅游线路。

五、关于“强化人才培训与保障”的建议。将石门县纳入全省文旅人才重点帮扶县域，分层分类开展系统化培育。一是常态化开展专项技能培训。2026年下半年统筹在湘西、张家界、常德片区开办民宿运营管家、康养文旅服务、入境游涉外礼仪等标准化国际化专题培训班；二是深化校地校企定向合作。推动张家界航空工业职业技术学院、吉首大学等省内文旅专业院校与石门各大景区建立长期校企合作，定向输送旅游管理、景区运营专业人才；三是纳入省级人才培育工程。把石门本土民宿管家、乡村导游队伍纳入全省文旅人才培育体系，统一开展职业技能等级认定、配套专项扶持政策。6月2日—4日张家界韩语导游160人专项培训班已按期组织实施。

再次感谢您对全省文化旅游事业发展提出宝贵意见！

湖南省文化和旅游厅

2026年6月15 日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅推广处刘元斌