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国内旅游目的推荐

让可持续旅游从原则走向目的地实践——ISO/FDIS 18982 国际标准解读

admin2026年10月18日 12:07:16国内旅游目的推荐6

来源：全国旅游标准化技术委员会

一、世界标准日：旅游业的清洁能源命题

每年10月14日是世界标准日。2026年世界标准日主题为“美好世界的共同愿景：聚焦可持续发展目标7——经济适用的清洁能源”，这与全球旅游业转型发展的核心议题高度契合。据世界旅游业理事会（WTTC）数据，2025年全球旅游业为经济贡献了创纪录的11.6万亿美元，占全球GDP的9.8%，增速是全球经济增长率的1.5倍。旅游业是用能密集型产业，旅游交通、住宿设施和目的地运营均离不开稳定的能源供给。推动旅游目的地向清洁能源转型、提升能源利用效率，已成为可持续旅游发展的关键命题。

国际标准化组织（ISO）长期通过标准化工作为全球可持续发展提供技术支撑。由四川旅游学院和中国国际贸易促进委员会商业行业委员会牵头提出、ISO/TC228“旅游及相关服务”技术委员会WG13工作组制定的ISO 18982《可持续旅游——旅游目的地实施可持续旅游基本原则的良好实践》，是将可持续旅游原则转化为目的地行动指南的重要国际标准。目前，该标准已进入最终国际标准草案（FDIS）阶段，距离正式发布只差最后一步。

二、制定背景：从原则到实践的标准化桥梁

ISO 23405:2022《旅游及相关服务——可持续旅游——原则、词汇和模型》确立了可持续旅游的九项基本原则，统一了相关术语，为行业提供了共同的话语基础。但“有原则”不等于“能落地”。实践中，目的地仍面临三重困难：参照繁多，难以取舍；维度割裂，缺乏协同；方法缺失，不知从何入手。

如果说ISO 23405回答的是“原则是什么”，那么ISO 18982回答的正是“原则怎么用”。该标准以九项原则为框架，按“What—Why—How”三个层次逐一展开，为旅游目的地提供可操作、可参照的良好实践路径，推动九项原则在山地景区、滨海小镇、文化古城等旅游目的地真正落地。作为一部指南类国际标准，全文以“should”（宜）等推荐型条款为主，提供方向性指引而非强制性要求，适用于任何规模和地理位置的旅游目的地。

三、核心内容：九项原则的实践路径

标准正文共五章，其中规范性引用文件仅列ISO 23405，术语和定义亦直接沿用，两部标准原则一致、语言统一。第5章是全文核心，围绕九项原则逐一展开良好实践，构建起“管理—权利—环境—文化—经济—质量—安全—法律—应急”的系统框架。

有效管理可持续旅游要求建立治理闭环：制定明确时间框架的战略与实施计划，明确各方角色责任，建立年度监测与滚动更新机制，并运用智慧平台实时监测客流与关键环境要素。

保障当地社区权利强调社区从被动承载者转为共建共享者：保障居民就业优先权，建立利益分享与资源补偿机制，促进居民参与旅游开发决策，培育社区自治能力。

保护自然环境及生物多样性坚持先评估、后开发：开展生物资源调查，制定保护计划，建立环境容量预警系统，统筹山、河、湖、海、草地等自然景观的整体保护。

考虑文化遗产与地方价值要求建立遗产价值评估框架，开展社区对话，运用VR/AR等新兴技术开发产品，建立数字化数据库与社区共管机制。

促进目的地社会经济发展涵盖投资促进、就业培训、产品文化赋能、清洁技术应用、无障碍设施配置、人权保护体系等内容，推动消除旅游中的性剥削与童工现象。

保障产品、过程与态度质量要求建立质量监管框架、基础设施巡检制度、第三方评价体系及游客满意度测量程序。

保障目的地健康、安全与安保涵盖生态安全、环境安全、安全与安保三个维度：实时环境监测、废物处置计划、安全应急预案、高风险活动健康证明与承诺制度、应急避难场所等。

考虑法律合规覆盖土地利用、定价、雇工薪酬、宣传推广等，要求建立资源确权登记、开发评估、补偿方案与责任协议，规范产品宣传，禁止童工，保障员工薪酬与职场平等权益。

应急准备与响应程序涵盖气候变化、自然灾害、公共卫生事件、旅游交通四个方面：包括气候变化响应计划、灾害预警系统、救援团队与应急响应机制建设、气候风险识别评估等。

四、清洁能源：贯穿多项原则的绿色主线

清洁能源与能效提升并非标准中的独立章节，而是贯穿于多项原则之中，成为可持续旅游“经济可行、社会可接受、环境可持续”三重底线的交汇点。

在“保护自然环境及生物多样性”中，标准倡导低碳消费和低碳体验，优先使用清洁能源车辆和太阳能照明；在“促进目的地社会经济发展”中，提出积极采用清洁环保技术，提高水、空气等资源利用效率；在“保障产品、过程与态度质量”中，提出协同管理水电供应，尽可能利用太阳能、风能发电，并制定水资源使用规则；在“应急准备与响应程序”中，要求规划执行节能策略，减少不可再生能源消耗，按本地实际开发可再生能源，并识别水资源短缺、海平面上升、极端天气等气候风险，制定适应战略。

这些条款将清洁能源转型嵌入目的地规划、建设、运营和应急的全过程，为旅游行业落实SDG7提供了系统化行动路径。

五、中国角色：从跟随者到规则制定者

对我国而言，ISO 18982的意义远不止于标准本身：它标志着我国在可持续旅游国际标准化领域，正从跟随者、转化者成长为规则的牵头制定者，而以四川旅游学院等为代表的国内相关机构正是这一角色的承担者。标准所纳入的社区收益分享、文化遗产数字数据库、智能监测平台、低碳旅行体验和气候韧性建设等条款，凝练了中国旅游目的地在生态补偿、文化活化与智慧治理中的前沿探索，将中国在生态文明建设、乡村振兴、文旅融合和低碳发展中的创新实践，提炼为全球旅游业共享的标准语言。

国内实践与国际规则正在呼应：我国首个山地旅游行业标准LB/T 102—2026《山地旅游术语与原则》已于2026年10月2日起实施，其原则框架与ISO 23405一脉相承。ISO 18982的“What—Why—How”结构，有助于我国山地、生态、文化复合型目的地把可持续原则转化为“日程表、责任单、指标库和预案体系”。需要指出的是，该标准的价值不在于提供强制性指标或认证门槛，而在于提供可执行、可沟通、可复盘的良好实践框架，使用时应结合我国法律法规和地方实际进行裁剪。以国际标准为纽带，将可持续旅游原则与清洁能源转型目标相结合，正是今年世界标准日主题在旅游领域的生动实践。从国际标准的跟随者到规则制定者，中国正在为全球旅游治理体系变革贡献智慧与力量。

（作者：刘勇：四川旅游学院教授、第六届全国旅游标准化技术委员会委员）