400万人次之后,青岛海上旅游的下一关
400万人次之后,青岛海上旅游的下一关10月3日，青岛海洋旅游联合运营体年度累计接待游客突破400万人次，同比增长6.78%，较2025年提前36天。 国庆假期前两日，“海上看青岛”日均接待游客约4万人次，外地游客占比约75%。 从2022年的8.8万人次到如今的400万人次，四年间增长近45倍，稳居北方第一、全国前三。 这张成绩单来之不易。 四年前的青岛海上旅游，长期被“小散乱”三个字困扰。92家航商、11座码头、235艘船艇分散经营，前海一线“路边拉客、互相压价、航次缩水”是常态，黄牛揽客、中途加价等乱象屡禁不止。 有游客反映，私人船只将礁石当码头招揽游客出海，不仅扰乱经营秩序，还存在安全隐患。 改变的起点是2022年11月。 市委市政府成立海上旅游客运码头整治专班，拆违建、清海域、建码头。2024年8月，青岛旅游集团牵头整合92家航商，组建全国最大的海上旅游联合运营体，创新推出“码头统一管理、航线统一规划、售票统一发售、结算统一归口、运营统一调度”的“五统一”模式。 
2025年，联合运营体发船10.3万航次，接待游客419.78万人次，游客投诉率同比下降92.6%，涉及黄牛、缩短航程、中途加价的投诉降至零。 2026年5月1日，新修订的《青岛市旅游条例》施行，首次将“五统一”模式写入地方法规。 这套“海洋旅游联合运营青岛模式”已入选“现代旅游业体系建设创新案例”，并输出至烟台、秦皇岛等地。 从“小散乱”到“北方第一”，青岛用四年时间完成了一场从市场秩序到产品体系、从治理模式到品牌价值的全面重构。 但成绩之外，问题仍在。 网上舆情中，“海上游船售票的黄牛拉客问题”仍然被提及。 2025年联合运营体实现了元旦、春节、清明、五一四大假期“全域无黄牛”，但日常时段的零星黄牛并未绝迹。 问题不在于治理无效，而在于治理从“运动式”向“常态化”转型的过程中，出现了明显的落差——节假日的高压管控形成了震慑，节假日后执法力量回落，黄牛就找到了缝隙。 部分游客仍然习惯“到了码头再说”，对官方售票渠道不熟悉，对“本地人推荐”“内部渠道”的话术缺乏警惕。 当正规售票点的物理可及性和信息可及性存在盲区，黄牛就有生存空间。 黄牛问题的顽固性考验的是治理的覆盖面和持续性。 青岛旅游集团整合了92家航商、11座码头，但海上旅游的生态中还存在游艇租赁、运动船艇等其他经营主体。 市交通运输局已组织13家客运企业和12家游艇租赁企业签订《守法诚信经营承诺书》，说明游艇租赁领域同样存在需要规范的空间。 当“五统一”覆盖了客运船舶，游艇租赁、私人船艇的揽客行为是否得到了同等力度的监管？这是一个需要回答的问题。 要让400万人次之后的青岛海上旅游真正站住“北方第一”的位置，需要在三个方向上持续发力。 把“全域无黄牛”从节假日标准变成日常底线。 联合运营体的“定点值守、动态巡查、便衣暗访”机制，不应只在假期启动。日常时段保持足够的执法密度和监控覆盖，让黄牛在任何时候都无处遁形。 实名购票刷证登船、客船视频监控和定位系统已经搭好了技术底座，关键是让这套系统全年无休地运转起来。 把正规售票渠道推到游客“伸手可及”的地方。 黄牛之所以有生存空间，很大程度上是因为信息不对称——游客不知道在哪里买票、不知道怎么买票、不相信自己能买到票。 市文化和旅游局在五四广场设置文旅服务点、把售票和文旅服务结合起来，方向是对的。 下一步需要把服务点覆盖到每一个码头、每一个热门景点入口，同时在线上强化官方售票渠道的入口曝光。 让游客“不需要问别人就能买到票”，黄牛自然就失去了生意。 把监管的覆盖面从客运船舶延伸到游艇租赁和私人船艇。 市交通运输局已经将游艇租赁企业纳入承诺书签订范围，下一步应建立与“五统一”同等力度的监管机制，对违规揽客、中途加价等行为实行“一次违规、全域禁入”。 同时，建立跨部门的常态化联合执法机制，让海事、交通、文旅、公安的执法力量在码头和海域形成常态化的“联合巡逻”，而不是等到节假日才“集结出动”。 青岛海上旅游用四年时间从“小散乱”做到了“北方第一”。 但“第一”的地位不是靠一个400万人次的里程碑来维持的，而是靠每一天、每一个码头、每一个售票点都守得住秩序来维持的。 400万人次是成绩，也是考验。 把黄牛从“节假日清零”变成“全年清零”，把“北方第一”从数据领先变成体验领先，这才是下一关该做的事。
◎撰文 | 拾闻 ◎首发 | 拾闻智库
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