自然资源部 林草局:鼓励发展生态旅游、森林康养、海洋文旅!

统筹山水林田湖草沙保护，夯实林草产业发展根基

发布会明确，“十五五”将坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹森林、草原、湿地、荒漠、海洋生态保护修复，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，推进生态产业化、产业生态化，拓宽“两山”转换路径，让老百姓在享受绿水青山美好的同时，又能获得金山银山的实惠。

国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振会上介绍，国家林业和草原局编制了林业草原保护利用“十五五”规划，以“绿水青山就是金山银山”为主线，一手抓守护绿水青山，一手抓激活金山银山，力争到2030年，全国森林覆盖率达到25.8%，森林蓄积量达到224亿立方米，草原综合植被盖度达到51%，自然保护地面积占陆域面积比例稳定在18%，林草产业总产值14万亿元，持续提升林草高质量发展的“含绿量”和“含金量”。

林业草原保护利用“十五五”规划系统谋划了林草保护利用的6项重点任务和9大工程，主要有四个方面：一是科学开展大规模国土绿化行动，持续推进城乡绿化美化，让“推窗见绿、出门入园”美景日益走近老百姓的生活；二是持续优化新型自然保护地体系，建设具有世界水平的国家公园体系和国家植物园体系，提升就地保护能力和迁地保护水平，加大对大熊猫、亚洲象、东北虎豹等濒危野生动植物和古树名木的保护力度；三是积极拓宽林草产业就业增收空间，做优林下经济，做强森林粮库，有序发展生态旅游、森林康养等新业态；四是坚决守牢林草防火防虫底线。

今年是“十五五”开局之年，前8个月，林草各项工作稳步推进，全国共完成国土绿化面积近7000万亩，林草产业总产值6万亿元，生态旅游接待16亿人次。

做强林草产业，生态旅游、森林康养为重点推广业态

自然资源部发言人、副部长周星在发布会上介绍，我国林草产业已带动6000多万人就业增收，重点林业县的农民有一半以上的收入来自林草产业，森林食物年产量达到2.4亿吨，已成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。明确表示，要突出兴业利民，推动林草产业向“富”向“美”。“十五五”时期，自然资源部将大力发展木本粮油、林下经济，积极推广生态旅游、森林康养等新业态，探索建设现代草牧场，争取加快实现14万亿元总产值目标，进一步放大林草产业在稳就业、促增长、助振兴方面的综合效能。

陆海统筹，文旅融合，推动海洋产业向“新”向“优”

海洋是高质量发展战略要地。发展海洋经济，是落实习近平总书记提出的建设海洋强国重要指示精神的重要举措。2025年，我国海洋生产总值突破了11万亿元，占国内生产总值的7.9%，展现出强劲的韧性和活力。

自然资源部发言人、副部长周星表示，“十五五”时期，将突出产业更新，推动海洋产业向“新”向“优”。将做强做优做大海洋产业，巩固提升海洋油气勘探开发、海洋文旅等传统产业优势，积极发展海洋生物医药、海水淡化等新兴产业，同时前瞻布局深海勘探开发、海水制氢等未来产业，推动海洋生产总值早日迈上13万亿元新台阶，持续激活蓝色经济增长新动能。

自然资源部党组书记刘国洪介绍中提到，“十五五”时期，自然资源部将加强海洋开发利用和保护，着力推动海洋经济高质量发展。第一，解决好在哪发展的问题。要坚持陆海统筹、江海联动来拓展发展空间。在沿海地区加快建设海洋强省和海洋经济发展示范区，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛等行动。依托长江黄金水道、西部陆海新通道等等，发挥内陆地区向海而兴的空间和潜力。第二，解决好发展什么的问题，将推动渔业、船舶制造、油气勘探、旅游等产业结构优化、转型升级，进一步壮大海洋生物医药、海洋可再生能源、海水淡化利用等产业。第三，解决好如何发展的问题。要坚持创新驱动，加强政策协同。推动出台促进海洋资源利用、产业发展的激励政策，引导更多社会资本、大型企业投向蓝色经济。

优化国土空间资源配置，支撑资源保护与合理开发

自然资源部党组书记刘国洪在介绍中表示，要着力提升资源配置效率。一方面，做优增量，建立新增城镇建设用地指标配置和常住人口增加协同的机制，让优势地区有更大发展空间。另一方面，盘活存量，以空间规划的优化实现赋能增值，以土地政策的创新实现促进降本增效，更好地支持城市更新和全域土地综合整治。同时，持续壮大资源产业，拓展百姓就业增收的渠道。

一诺洞察

“十五五”开局，政策持续利好生态类文旅赛道：以国家公园、森林、草原、滨海海岛为载体，生态旅游、森林康养、海洋文旅、林下经济融合度假，成为政策重点鼓励方向。生态文旅项目不再局限单一观光，而是走向“生态保护+文旅体验+富民产业”的综合开发模式，

资源配置效率提升，为郊野公园、森林康养度假区、滨海文旅综合体、自然保护地科普体验等生态文旅项目的规划建设与落地提供了空间保障，引导项目立足资源禀赋，实现保护优先前提下的合理开发利用。地方与市场主体可以依托政策红利，挖掘生态产品价值，真正把生态资源转化为可持续的产业收益。