旅游热点+新增政策法规考点

一、本期热点雷达（2026年9月15日—20日）

🔥 热点1｜OTA监管"组合拳"：行政指导+四平台立案9月15日市场监管总局会同文旅部召开在线酒店预订平台行业行政指导会，要求美团、抖音、京东、携程、同程、飞猪等严守《反垄断法》《反不正当竞争法》《电子商务法》《旅游法》，防范"独家合作""全网最低价"等内卷问题；9月19日北京市市场监管局依据总局部署，对飞猪、同程、途家、美团四家平台涉嫌违法行为立案调查。继7月25日携程51.79亿罚单后，酒旅OTA监管从"个案处罚→全行业指导→集体立案"三步走，"刚柔并济"。

🔥 热点2｜文旅部9·17全国假日市场工作电视电话会议孙业礼部长出席并讲话，部署中秋国庆安全生产与假日市场：严格执行旅游包车"五不租"、观光游船"三不租"；落实热门景区"限量、预约、错峰"；紧盯高风险项目与特种设备；严打价格欺诈、无证经营、虚假宣传、强制消费；24小时值班与领导带班。各省（鲁、苏、甘、桂等）随即召开视频会，甘肃在敦煌同步举办全国文旅市场信用和质量工作培训研讨班，提出"安全零事故、秩序零混乱、服务零差评"目标。

 热点3｜第23届东博会旅游展区（桂林）开幕9月19—21日在桂林国际会展中心举行，主题"共享3.0机遇，共创美好生活"，聚焦中国—东盟自贸区（CAFTA）3.0版建设，56个国家和地区参展、东盟11国全部参展、25个省区市参会、1350家企业亮相，设文旅经贸、文旅体验消费、文旅体装备、国潮文创、境外旅游消费、桂林经典六大专题馆。文旅部披露：2025年中国与东盟旅游互访超4500万人次（同比+14.2%），中国公民首站赴东盟超2500万人次；AI自动驾驶旅居车、低空飞行智能导航等新装备集中亮相，平陆运河游船新品发布，深度融入"购在中国"品牌。

🔥 热点4｜G331最美边境公路：吉新双向自驾进行时9月19日，G331"中国最美边境公路"吉林·新疆双向奔赴自驾活动进入第三天：吉林段车队夜游长白千年崖城，沉浸式体验渤海古韵与朝鲜族风情；新疆段探秘阿勒泰草原海子。边境景区从"路过地"变"目的地"、从"中间节点"变"夜游热点"，G331正从交通通道向文旅通道转变，成为兴边富民、边境旅游的新样本。

🔥 热点5｜双节出行服务与秩序保障①12306：中秋国庆火车票开售以来已拒绝违规出票133.1万张，拦截百万笔异常交易，提醒"第三方平台抢票不增加成功率反而更慢"；②中秋假期（9.25—27）高速不免费，国庆假期（10.1—7）7座以下小客车免费。

新增政策法规考点（10项）

① 新修订《反不正当竞争法》（2025年10月15日施行）条文由33条增至41条。第13条（网络专条+数据专条）：不得利用数据和算法、技术、平台规则影响用户选择，实施流量劫持、恶意不兼容等行为；将"数据杀熟"、虚假交易、虚假评价、恶意退货等纳入规制。第14条：平台经营者不得强制或变相强制平台内经营者按照其定价规则、以低于成本的价格销售商品——直指"全网最低价"。

② 《电子商务法》平台义务条款：大数据杀熟"直接违法依据第18条：根据消费者兴趣爱好、消费习惯等特征提供商品或服务搜索结果的，应当同时向该消费者提供不针对其个人特征的选项——"大数据杀熟"直接违法依据；第35条：平台不得利用服务协议、交易规则以及技术等，对平台内经营者进行不合理限制、附加不合理条件、收取不合理费用。

③ "刚柔并济"的监管方法论行政指导（柔性：引导、提示、建议、规劝）+ 行政处罚（刚性）+ 立案调查（威慑）形成组合拳；携程案"三个第一"（在线旅游领域反垄断第一案、平台经济标志性案例、"特牌"独家合作+全网最低价双行为认定）与本次全行业指导、集体立案共同构成"个案警示—行业纠偏—生态重塑"闭环。

④ 旅游包车"五不租"、观光游船"三不租"五不租（2证1星1险1人）：不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、驾驶人不具备相应从业资格的车辆。

观光游船"三不租"（1证1书救生）：不得租用未取得经营许可、未持有有效法定证书、未配备必要救生设备的观光游船‌。

⑤ 大客流管理"限量、预约、错峰"《旅游法》第45条：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量；景区应当公布最大承载量、接待情况；超载时应采取疏导措施。热门文旅场所节前必须落实"限量、预约、错峰"并强化客流管控与自然灾害应对。

⑥ 《旅游法》第67条（不可抗力与情势变更）因不可抗力或旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，致合同不能继续履行的：合同解除的，组团社在扣除已向地接社或履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；

合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担、减少的费用退还旅游者；

危及旅游者人身安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，支出的费用由旅行社与旅游者分担。

⑦ 《旅游安全管理办法》预警与响应旅游预警实行分级发布（一、二、三、四级，一级最高）。旅行社接到相应级别风险提示后应采取警示、停止组团/调整行程、撤离安置等措施；

发生突发事件的，立即启动应急预案，采取必要处置措施并按规定报告——接到暴雨红色预警后"停运、停业、撤人"是法定动作。

⑧ 地质灾害避险"三个紧急撤离"与"三避让"三个紧急撤离：危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常危险情况时紧急撤离、对隐患点风险不能准确判断时紧急撤离。

三避让（前煮鱼）：提前避让、主动避让、预防避让。盐边案例中"9月18日提前转移173名村民零伤亡"正是该机制的成功实践。

⑨ CAFTA 3.0与中国—东盟旅游合作中国—东盟自贸区3.0版是双方经贸合作升级版，涵盖数字经济、绿色发展等新领域。2025年中安旅游互访超4500万人次（+14.2%）、中国公民首站赴东盟超2500万人次；2026—2027年为"越中旅游合作年"；文旅部明确将持续升级入境便利化配套，落地更多签证、通关、支付便民举措——"购在中国"品牌建设重要支点。

⑩ 铁路12306技术反制与价格秩序12306对第三方平台违规抢票实施拒绝出票133.1万张、拦截百万笔异常交易；提醒"加价抢票不增加成功率"。对应《价格法》《消费者权益保护法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》，多地节前发布"酒店民宿不得单方面取消订单、强制临时加价"提醒告诫函。