基于2026年一号文件,关于乡村旅游发展的新要求新思路

2026年中央一号文件明确提出：

深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。

这为今年乡村旅游发展提供了精准指引。

一、小而美：不做大景区，要做有特色的精品村

原文：（十二）培育壮大县域富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。…………。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态。…………。强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落。…………。

过去一些地方搞乡村旅游，动辄大投资、大建设，整村重建、修仿古街、建大广场屡见不鲜，结果同质化严重、缺乏地方特色，钱没少花，但根本吸引不来游客。

今年的一号文件明确事先做好规划和论证，反对一哄而上、贪大求全，鼓励发展小而美的文旅项目——规模不大，但有文化、有特色、有体验。

像邯郸市涉县大洼村（石头王国）、唐山市十里海（河豚小镇）、衡水市武强县周窝村（音乐主题）、保定易县太行水镇（民俗文化）、张家口市蔚县西古堡村（古堡古镇）等，都不是靠大，而是靠在地文化、传统村落、山水生态、特色产业打造独特的旅游IP和体验产品，抓住了游客的心。

一个村能讲好自己的故事，比建十个仿古门楼更有价值。

二、深融合：农业+文化+旅游，要拧成一股绳

原文：（十四）多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。…………。

乡村旅游不能只卖风景，还要把农产品、非遗手艺、节庆活动都融进去，从观光旅游向体验旅游转型，形成可看、可玩、可买、可吃、可体验的完整产品链。

游客来了不仅能拍照，还能摘果子、做剪纸、看民俗、住帐篷、带特产回家——这样才愿意多花钱、多停留。

丰收市集，要突出农产品直供 + 农耕文化展示 + 节庆消费平台，比如鹿泉段庄晒秋、赵县梨花节、唐山迁西板栗节可升级为常态化市集。

非遗工坊，要突出 非遗活态传承+手工艺体验+文创产品开发，比如吴桥杂技、蔚县剪纸、磁州窑技艺、衡水内画等非遗资源丰富，可设体验工坊，开发定制文创商品。

休闲露营，要突出 激活乡村资源+吸引城市客群，利用田野、山林、溪流发展轻户外，太行山沿线、燕山腹地、秦唐沧滨海、白洋淀周边适合发展生态露营。

做乡村旅游，就得想方设法搞一些城市游客喜欢的业态和场景。

三、强主体：农民是主角，得让老百姓挣到钱

原文：（十二）培育壮大县域富民产业。拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。…………。

原文：（十九）深入实施文明乡风建设工程。…………。推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制。…………。

文件特别强调“建立以村民为主体的保护实施机制”“完善公平分享产业发展收益机制”。

这是在提醒乡村旅游不能变成资本圈地、老板赚钱、村民打工。

让村民成为乡村旅游的关键一环，要让他们当股东、当导游、当主理人，鼓励村民用自家院子办民宿、用闲置房屋开咖啡馆或手作店。

比如石家庄井陉吕家村（民宿演艺）、武安楼上村（戏曲小镇）、秦皇岛北街村（古城民俗）等，村民利用自家房子搞民宿、饭店、农家乐、商品等，真正参与到乡村旅游发展中。

有的村庄条件有限，单靠自己发展很困难，成功招商引资，也要确保分红机制透明，让农民真正受益。

比如平山县李家庄村（引入荣盛集团）、抚宁区王汉沟村（引入投资商）、邢台英谈村（引入文旅集团）、张北县德胜村（引入文旅集团）、故城县吴梧茂村（引入以领健康集团），积极推广“公司+合作社+农户”模式，构建了良好的利益分配机制。通过发展乡村旅游，既保护了乡土文化、提升了村容村貌，又让村民就地就业挣了钱，这才是最优发展模式。

村子是村民的家，发展乡村旅游，决不能让他们当旁观者。

四、配套支持：人才、政策都要跟上

原文：（二十二）规范有序做好农村各类资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业…………。依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。…………。

原文：（二十四）推动城乡要素双向流动。…………。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动。

文件还给出实实在在的支持措施：

盘活闲置资源：允许依法出租闲置农房、集体建设用地用于文旅项目——这对大量空心村是重大利好，比如通过租赁的方式为乡村发展提供空间。

吸引人才下乡：鼓励农创客、设计师、返乡青年参与乡村运营，培养一批乡村产业带头人及治理人才，比如培育乡村文化和旅游带头人，涞水南峪村（村干部）、赞皇县牛山沟村（大学生村官）、井陉县测鱼村（乡村网红）、围场庙子沟村（驻村干部）等，这些人成为推动乡村发展的关键力量。

同时，要积极同和美乡村建设结合起来，加强基础设施，提升道路、网络、厕所、停车场等，让游客进得来、待得住、还想来。

乡村旅游的综合性强，要人人发力、部门协同。

一句话：

不搞千村一面，要挖一村一品；

不止观光打卡，更要沉浸体验；

不搞盲目开发，要科学规划有人带；

不让资本独享，要让农民共享共富。

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