旅游规划绝不是旅游人的自嗨!

2025年12月31日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布360项推荐性国家标准，其中就包含旅游业界最关注的由全国旅游标准化技术委员会归口及执行的国家标准《旅游规划通则》（GB/T 18971-2025），新标准为原国家标准（GB/T 18971-2003）修订，将于2026年4月1日起实施。

著名旅游专家马牧青评价说：时隔22年，新版《旅游规划通则》出台，这一《通则》是旅游的“基本法”，基本抛弃了“资源普查+开发导向”逻辑，转而以文旅融合、绿色发展、新质生产力为核心，旨在重构规划定位与产业逻辑，塑造旅游强国目标导向。新版《通则》的修订是对新时代产业定位的系统性响应，要求旅游规划实现从"产业思维"到"价值思维"、从"景点核心"到"全域统筹"、从"技术文件"到"管理依据"的三大转变。

很多旅游业界专家都对新版《通则》的修订实施作出了高度评价，土地爷通读了新《通则》，喜忧参半，作为一本普遍可执行、必落地的实操性通则，“高大上”就意味着“假大空”，如何更接地气，保障项目用地的落地生根，如何保障即将实施的新版国标《旅游规划通则》与国土空间规划有效衔接，是旅游人与自然资源部门必须面对的严肃话题，旅游规划绝不是旅游人的自嗨！修订《通则》也不只是过过嘴瘾。

《通则》对原版进行了多处技术性调整，最突出的是在“旅游规划类型”中增加了“旅游发展规划类型”，更改了“旅游区规划类型”。

《通则》指出：旅游规划作为国家规划体系中的专项规划类型，是优化旅游业资源与要素配资，促进旅游业可持续高质量发展的重要基础工作。从而明确了旅游规划的社会地位，其核心是“专项规划”。

《通则》涉及到国土空间规划的相关条款如下：

4总体原则

4.1以国家和地区国民经济和社会发展规划为依据，以上一级旅游发展规划为指导，与国土空间规划等相关规划衔接。

5.2旅游区规划类型

5.2.1旅游区规划包括旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区，以及其他承担旅游功能空间的旅游规划。

5.2.2旅游区规划分为总体规划和详细规划。

9.2.2评审组成员数量和构成

评审组成员专业构成宜根据规划任务确定，一般应包括旅游、历史文化、国土空间规划、生态保护和公共管理等。

2019年5月23日，中共中央、国务院颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。《若干意见》指出：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

《若干意见》还明确，必须保证国土空间规划的权威性和唯一性，下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划；相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接；对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。近年来陆续出台的国土空间规划相关文件都进一步强调了国土空间规划的唯一性，并一再重申“改革没有回头路”！

由此可见，旅游区建设作为开发活动之一必须以国土空间规划为基本依据，旅游规划作为专项规划也必须服从国土空间规划，必须要找到旅游规划在五级、三类国土空间规划体系中的确切位置。具体到此次修订出台的新国标《旅游规划通则》如何衔接国土空间规划，土地爷提出以下几点：

1.旅游发展规划是当地国民经济中长期规划的重要组成部分，涉及到空间布局、用地规模的，要与国土空间规划总规衔接；

2.旅游区总体规划是国土空间规划体系中的专项规划，旅游部门要协同自然资源部门做好专项规划编制主体、编制单位、审批流程等衔接；

3.旅游区详细规划必须纳入国土空间规划体系中的详细规划，旅游部门要协同对接自然资源部门已批准的详细规划单元划分，与所在地详细规划衔接，是单独编制，还是合并、协同或代替；

4.在国土空间规划体系下，哪些区域能做专项规划，哪些单元需要做详细规划，是有规定和规范的，《通则》提到的各类各级旅游区，如旅游景区、旅游度假区、旅游街区等，国家级的、省级及自主开发无级别的，有没有资格做专项规划，有没有必要做详细规划，需要与自然资源部门对接好；

5.不能纳入国土空间规划体系的旅游规划只是作为投资业主自主进行的项目概念性规划，留在业主方自己内部研讨、自嗨，不应公开传播，避免与法定规划混淆视听。

值得关注的是，2023年2月1日起实施的新版国标《旅游度假区等级划分》(GB/T 26358-2022)和2025年3月1日起实施的是新版国标《旅游景区质量等级划分》（GB/T17775-2024），都对如何衔接国土空间规划提出了要求，2023年11月14日国家林业和草原局发布的《风景名胜区条例（修订草案）》（征求意见稿），对保障国土空间规划的唯一性和权威性作出明确规定。

党中央和国务院做出全面启用国土空间规划体系的战略部署，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，不得在国土空间规划之外另设其他空间规划。旅游区不是法外之地，旅游规划必须服从并纳入国土空间规划体系，否则，就是毫无意义且不能落地的自嗨！

土地爷有幸与广西龙胜县大寨村一同出席世界最佳旅游乡村论坛并为大寨村现场解决农房超标用地问题，深切感受高大上的旅游规划与接地气的旅游用地实操问题如何衔接。

土地爷应邀到广西龙胜县自然资源局同事家中吃杀猪宴，体验乡村烟火气

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