重磅!文旅新国标《旅游规划通则》解读

从2003年到2025年，中国旅游业走过了从“有没有”到“好不好”的22年。游客需求从单一观光转向深度体验，产业模式从资源依赖转向价值深耕。此次时隔22年修订的《旅游规划通则》，并非简单的条款更新，而是对中国旅游业发展从“规模扩张”到“质量提升”的一次全面复盘与战略重塑，直指当前文旅业规划落地难、同质化竞争、重开发轻保护等痛点，为文旅高质量发展装上了“精准导航系统”。

核心修订解读：五大变化指示行业发展新方向

新版《旅游规划通则》紧扣行业痛点与发展趋势，在总体原则、规划类型、编制程序、内容细化、评审机制五大维度进行修订升级，进一步强化规划的科学性、规范性与可操作性。

总体原则升级：筑牢文旅业高质量发展根基

新版将“旅游规划编制要求”调整为“总体原则”，新增绿色发展、文旅融合、目标导向等要求，强调经济、社会、生态效益统一。 这一调整直指行业“重开发、轻保护”“重形式、轻内涵”的弊病，要求规划编制必须立足生态保护底线，深度挖掘文化内核，实现“以文塑旅、以旅彰文”的融合发展目标。

规划类型扩容：顺应“旅游+”融合趋势

新增“旅游规划类型”章节，对规划体系进行系统完善，更适配“旅游+”融合趋势。其中在旅游发展规划层面，新增“专题规划”，包含红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、体育旅游、工业旅游、研学旅游等“旅游+”“+旅游”类规划）；在旅游区规划层面，将旅游景区、度假区、休闲街区等，细分为总体规划和详细规划。这一变化紧跟产业融合发展趋势，明确了细分赛道规范化发展的方向，也对规划机构在细分领域服务能力提出了更高的标准。

编制程序优化：强化规划落地性

在编制程序上，新增“规划立项阶段”，将“前期准备阶段”调整为“调查研究阶段”，完善各阶段流程与责任划分。此次优化凸显了以问题为导向的规划逻辑，明确规划编制前期需扎实开展调研论证与立项评估工作，避免盲目规划、脱离实际，从根源上增强规划的落地实效，这与时下爆款文旅项目的 “运营前置、调研先行” 实操逻辑完全吻合。

内容体系细化：填补技术规划不足

新版对规划核心内容进行全方位细化，旅游发展规划新增专题规划编制任务；旅游区规划补充功能分区、土地利用、投资估算、流量管控等技术要求，调整必备图件内容。这预示着未来旅游规划工作将聚焦于精细化管控与科学化测算两大核心，既能有效填补 “重宏观框架、轻细节落地” 的规划漏洞，更能为项目落地阶段的施工建设、运营管理全流程，提供具备实操性的技术指引。

评审机制规范：提升规划专业公信力

为提升规划质量与公信力，新增“评审结论与意见”规定，明确评审组构成、表决规则（需2/3以上成员通过）及修改完善流程。该规范进一步强化了规划评审的专业度与严谨性，从根源上规避 “人情评审”“走过场式评审” 等乱象，确保每一份规划方案都能经受住专业审视与市场实战的双重检验。

六大总体原则：构建文旅规划新框架

1. 以国家和地区国民经济和社会发展规划为依据，以上一级旅游发展规划为指导,与国土空间规划等相关规划衔接。

2. 以人民为中心，以大众旅游需求为导向,统筹文化传承、生态保护、民生发展，实现经济、社会和生态效益有机统一。

3. 践行社会主义核心价值观,推进文化和旅游深度融合发展。

4. 坚持保护第一、科学利用促进绿色旅游、可持续发展。

5. 因地制宜，注重旅游与相关产业融合发展、区域协同发展。

6. 坚持目标导向与问题导向相统一，量化发展指标,明确发展任务，提升规划实施效能。

把握风向才能抢占先机

随着 2026 年 4 月实施日期日益临近，各地文旅项目或将迎来一轮规划修订热潮。新版《旅游规划通则》的落地，本质是为行业抬高准入门槛、设定更高发展标准，那些提前对标新规、深耕科学规划与价值内涵的项目，有望在市场竞争中脱颖而出，跻身下一批文旅爆款行列。

——标准全文如下——

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