计划写作学习 | 海南省旅游景区强基焕新升级三年行动计划(2025—2027年)

海南省旅游景区强基焕新升级三年行动计划（2025—2027年）

为加快促进全省旅游景区提质升级，持续优化海南旅游产品供给，进一步推动我省旅游业高质量发展，助力全面推进旅游强省和国际旅游消费中心建设，打造世界一流的旅游目的地，特制定本行动计划。

一、指导思想

以新时代中国思想为指引，全面贯彻落实二中、三中全会精神，深入贯彻落实大领导关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、对旅游工作作出的重要指示精神。紧紧围绕省委省政府决策部署和全省旅游发展大会精神，贯彻新发展理念，发挥海南“三度一色”优势，立足高质量发展，以旅游景区品质质量和服务水平提升为导向，开发打造全新旅游产品，全面推动海南A级旅游景区焕新升级，进一步释放旅游消费潜力，助力打造业态丰富、特色鲜明、品牌集聚、环境舒适的国际旅游消费中心，为海南自由贸易港建设增添新动力。

二、基本原则

（一）坚持创新驱动。鼓励景区在产品业态、管理模式、服务体验、营销推广等方面大胆创新，运用新技术、新思维、新手段，激发发展活力，为游客提供新体验，培育旅游增长新动能。

（二）坚持品质至上。聚焦游客需求，以满足游客体验为核心，全方位完善景区基础设施、优化服务质量、丰富产品内涵，努力打造高品质景区，树立海南旅游景区优质品牌形象。

（三）坚持相融互促。促进旅游与文化、科技、体育、农业、工业、康养等产业深度融合，拓展景区功能边界，丰富旅游产品供给，构建多元化旅游产业格局。

（四）坚持绿色发展。贯彻落实生态文明思想，践行绿色发展理念，实施绿色开发、绿色管理和绿色服务，实现旅游发展与生态保护的良性互动，实现可持续发展。

（五）坚持动态管理。严格执行“有进有出”的动态管理机制，督促景区提升规范化、标准化管理服务水平，促进A级旅游景区队伍健康发展。

三、总体目标

对照《旅游景区质量等级划分》（GB/T17775—2024）国家标准，依法依规推进“三个一批”工作，着力将一批条件较为成熟、符合市场需求的网红点新建成为A级旅游景区，努力将一批资源禀赋较好、管理水平较高的A级旅游景区提升质量等级，严格将一批存在问题的A级旅游景区视情节轻重进行整治和淘汰。2025年，培育申报1家5A级旅游景区，创成5—7家4A级旅游景区，全省A级旅游景区数量突破100—107家，21家重点A级旅游景区基本实现强基焕新升级。经过三年努力，全省A级旅游景区空间布局更加优化，实现全部市县高A级旅游景区覆盖，景区周边配套和内部基础设施建设更加完善、服务水平显著提升，景区消费业态更加丰富，传统景区转型迭代、新建景区创新融合，景区类型多样发展，景区品牌形象大幅提升。力争到2027年底，培育申报3家5A级旅游景区，创成15—20家4A级旅游景区，全省A级旅游景区数量突破120—140家，实现全面强基焕新升级。

四、重点工作

（一）实施景区基础提升行动

1.开展景区新标宣贯。围绕新版《旅游景区质量等级划分》（GB/T17775—2024）国家标准实施，组织全省旅文部门、旅游景区深入学习新标准。严格按照新标准开展A级旅游景区创建、评定、复核、监督工作，加强A级旅游景区管理。

2.完善景区基础设施。优化停车场建设，增加新能源车停车位和充电桩，引入智能停车管理系统，合理规划景区内部游览路线，提供多样化交通形式选择，实现人车分流。优化游客中心位置，完善服务功能设置，提升游客中心服务管理水平，发挥综合服务功能。强化导览系统建设，规范制作全景图、导览图、安全标志、说明类标志等各类标牌，更换陈旧、破损和不统一的导览系统，加强智能导览建设，提供趣味有效的游览导引服务。

3.建立配套支撑体系。优化景区周边道路，提高道路通行能力，改善景区与城市主干道、高速公路、两环旅游公路等链接状况，将连接景区的部分道路打造为景观道路，完善景区指示牌、交通警示标识等道路标识标牌，构建通往景区的多元公交网络，提升景区通达便捷性。完善景区周边环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路驿站、游客中心等配套设施建设。

4.夯实绿色生态本底。加强景区资源管理，建立资源保护机制，合理规划开发景区项目，保持景区风貌协调，科学设定景区承载量并加强管控。加强环境监测，对景区内受损的自然生态环境及时进行修复。

（二）实施景区服务优化行动

5.构建人文关怀服务体系。结合全省旅游服务质量提升行动，指导景区制定服务质量标准，明确服务流程、规范用语、操作细则，提升服务水平。鼓励景区根据游客需求，为残障人士提供语音导览、手语翻译、贴身陪同、优先游览等关爱服务。

6.提升从业人员专业素养。鼓励景区联合高校以及专业培训机构，建立人才培养长效机制。针对景区管理人员开设战略管理、市场营销等课程，提升决策管理能力；加强窗口工作人员、讲解员等一线工作人员的教育培训，开展服务意识专题培训，定期组织岗位技能竞赛，提高服务规范化水平；加强景区从业人员的外语培训，提升景区的国际接待能力。

7.健全游客投诉处理机制。在景区官网、APP、微信公众号等平台设立投诉入口，推动景区设置投诉处理专用空间，构建便捷高效的投诉处理渠道。建立游客投诉快速响应制度，完善应对预案，简单问题当场解决，复杂问题明确处理时限并跟踪反馈。

（三）实施景区创新发展行动

8.推动转型提升。推动传统观光型景区向文化体验型、休闲度假型、康乐养生型、科普研学型、秘境探奇型等多功能型景区转型。推动自然观光、历史文化、民俗宗教、滨海度假等单一业态景区引入互动体验等多元产品形态，向复合业态景区转型。

9.加强产业融合。大力实施“X+旅游”战略，推动农业+旅游、航天+旅游、科普+旅游、工业+旅游、医疗+旅游、商业+旅游等“百业+旅游”，聚焦“五向图强”，加强与一、二、三产业各部门的合作，推进各产业项目拓展出旅游体验和旅游消费场景，延伸出新型旅游功能，打造与不同产业融合发展的创新型旅游景区。

10.深化体验赋能。鼓励景区积极培育新业态。引导景区引入体育项目，配套建设户外运动场地、露营基地等设施，举办体育赛事活动；引导景区创作或引入特色演艺节目，通过舞台表演、实景演出等多种形式呈现。

（四）实施景区提档升级行动

11.培育世界级旅游景区。指导资源禀赋高、管理运行成熟、国际影响较大、发展环境优越的5A级旅游景区，增强旅游景区文化底蕴和可持续发展能力，提升旅游景区高质量供给和高水平管理能力，推进旅游景区共享发展和国际传播力。推动条件较好的景区入选世界级旅游景区培育名单。

12.加大高A级旅游景区创建力度。建立A级旅游景区项目储备库，指导资源价值高、景观质量好的有潜力的4A级旅游景区进一步丰富文旅产品，加强游览及配套设施建设，提升服务管理水平，积极申报创建5A级旅游景区。

（五）实施景区数字赋能行动

13.打造智慧体验。提升景区5G网络覆盖水平，优化重点区域及客流密集区域的5G网络服务质量，逐步丰富5G+智慧旅游应用场景。坚持科技赋能，创新展示模式，加强VR、AR、XR、MR、全息投影等技术和设备引入，创新智慧旅游沉浸式体验新空间。

14.加强智慧管理。推动有条件的景区开展智慧管理应用，加强旅游应急指挥中心、智能闸机、景区智慧屏、票务系统、停车场、游客服务中心、景区道路及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级，提升基础设施网络化、智能化、协同化水平，整合票务、客流量、消费、住宿、监控等数据资源，为景区发展提供决策依据。

15.创新智慧营销。利用主流社交媒体平台，丰富沉浸式互动营销产品，培育5G互动直播、5G+AR直播等新营销手段，探索利用生成式人工智能等人机协同方式开展营销内容创作，推出一批立足主阵地、弘扬正能量的“数字新网红”，探索建立涵盖市场分析、渠道管理、内容生产、电商销售等全流程可管控可优化的智慧旅游营销新模式。

（六）实施景区适老化改造行动

16.完善适老化旅游设施。推进景区硬件设施适老化改造，建设无障碍旅游环境。加强无障碍停车场、无障碍通道、无障碍上下客点、无障碍卫生间、无障碍标识等设施建设；推动游客中心配备轮椅、拐杖等辅助器具，休息室等独处空间配齐扶手、紧急呼叫按钮与防滑垫等安全辅助设施，关键节点、地段增设扶手电梯、升降平台等便捷移动设备。

17.构建银发友好型服务体系。指导景区通过保留传统电话预约、人工窗口现场购票、快速通道等方式为银发族游客入园提供便利。设置银发服务专员岗位，加强老年旅游专项培训，从咨询解答、行程规划到游览陪伴等，全程提供贴心服务，不以无亲属陪同为由拒绝为银发族游客提供游览服务，推动游玩项目以健康状况取代年龄约束。保障公众现金支付选择权，满足多样化支付服务需求。

（七）实施景区品牌塑造行动

18.精准开展品牌定位。深入分析景区的特色与优势，结合市场需求，明确品牌定位，挖掘景区背后的历史故事、人文传说、传奇人物等元素，赋予品牌深厚的文化底蕴，设计特色统一的品牌标识和易于传播的宣传口号，打造独具魅力的景区品牌形象，突出与其他景区和旅游产品的差异化竞争优势，避免景区同质化竞争。

19.多元开展品牌营销。引导景区整合线上线下宣传资源，全方位推广景区品牌，加强游客招徕工作，提升游客接待量。利用社交媒体、短视频平台、专业网站等进行营销，通过话题互动、网红打卡、直播带货、信息流广告等形式吸引流量，提高景区网络曝光度；在境内外主要客源市场加强宣传推广，提高品牌知名度。

五、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥海南省建设国际旅游消费中心和旅游市场整治领导小组领导作用，强化统筹协调，建立分管省领导季调度、小组办公室月调度机制，推动旅文、资规、住建、生态、林业等各部门联动，形成工作合力，确保A级旅游景区强基焕新升级各项工作有序推进。

（二）加强资金支持

统筹各级财政资金支持景区焕新升级相关项目实施。争取中央预算内投资、政府专项债、超长期国债等资金对符合条件的景区焕新升级相关项目进行支持，依法依规对纳入行动计划的重点项目给予扶持。

（三）加强用地保障

在符合“三区三线”管控要求的前提下，结合景区特色、规模及未来拓展方向，将景区发展用地纳入国土空间规划中予以保障。依法依规支持利用热带雨林国家公园“天窗”用地用于景区发展及配套设施建设。探索推行弹性年期出让、长期租赁、先租后让、点状供地等多元化创新供地模式；涉及多宗土地的可实行整体供应，多门类自然资源资产可组合供应；对于旅游业中具有重大带动作用的产业项目，可按程序协议（租赁）方式供地。

（四）加强智力支持

依托海南省旅游高质量发展专家咨询组、海南旅游发展研究院、海南省旅游资源规划开发质量评定委员会专家库等智库，为市县旅游高质量发展和景区打造高品质焕新升级项目提供专业指导。开展面向各级旅文部门和旅游景区从业人员的专题培训，提升人才队伍的发展理念、管理水平和能力素质。

（五）加强考核监督

结合监督检查、复核等工作对景区焕新升级工作进行考核。建立定期督查与不定期抽查相结合的监督机制，发现问题及时责令整改，确保各项工作质量，对工作推进不力、未按时完成任务的市县进行问责。各景区要建立项目实施监管和成效评估机制，确保焕新升级项目取得实效。

来源：北辰遴选

排版：北辰遴选归璨

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