菲律宾对华免签今日生效!东南亚旅游格局要变天了吗?

菲律宾外交部宣布免签政策后，长滩岛的酒店预订页面，当地经营者正紧张地刷新着数据，期待中国游客能重新挤满曾因疫情冷清的海滩。

菲律宾外交部1月15日宣布，自2026年1月16日起，经马尼拉和宿务机场入境的中国公民可免签入境菲律宾，最长停留14天。

这项免签政策仅限旅游或商务目的，停留期限不可延长。游客需持有有效期至少六个月的护照、已确认的酒店预订以及返程或前往下一目的地的机票。

01 政策落地

菲律宾外交部在1月15日发布公告，宣布自2026年1月16日起，中国公民可免签入境菲律宾，停留时间最长为14天。

这一措施明确体现了菲律宾总统关于促进贸易、投资和旅游，以及加强两国人文交流的要求。

菲律宾外交部在公告中表示，此举措符合总统关于促进贸易、投资和旅游，以及加强两国人文交流的要求。

这一政策具有明确的限制条件：目前仅适用于经马尼拉和宿务机场入境的游客，且14天的停留期限不可延长，也不得转换为其他类型的菲律宾签证。

02 旅游困境

为何菲律宾此时突然推出对华免签政策？数据揭示了一个令人震惊的现实：菲律宾旅游业正处于疫情以来最严峻的时期。

2025年1月至11月，菲律宾入境游客约524万人次，同比减少2.2%，仍大幅低于疫情前水平。

与此形成鲜明对比的是，东南亚多国入境游正持续回暖。泰国和马来西亚等热门国际旅游目的地国自不必说，越南全年接待国际游客预计达到约2100万人次，创历史新高。

中国曾是菲律宾第二大游客来源国。2023年1月，中国将菲律宾列入首批恢复中国公民出境团队旅游试点国家名单。

然而现实却令人失望——2025年，中国赴菲游客仅有26.2万人次，仅为2019年的约15%。

更早的数据显示，2024年菲律宾仅接待中国游客31.2万人次，不到疫情前水平的五分之一，旅游收入占比也从2019年的30%大幅下滑至不足10%。

03 竞争压力

当菲律宾旅游业陷入低迷时，东南亚邻国正在通过更开放的签证政策吸引中国游客。

泰国实施免签政策后年接待中国游客突破500万人次；马来西亚的免签措施带动中国游客数量增长200%；越南与印尼也通过落地签和电子签证不断简化中国游客的入境流程。

马来西亚的表现尤为亮眼。自2025年第一季度，马来西亚便以1，010万游客数量超越了以前的冠军—泰国，成为东南亚最热门旅游地。

2025年1月至5月，马来西亚接待的外国游客数量达1694万余人次，同比增长20%。其中中国游客达181万人次，增幅最大。

马来西亚旅游局计划持续加强宣传“2026马来西亚旅游年”，目标明年接待4700万国际游客。今年赴马旅游的中国游客数量有望激增至500万，并计划在2026年提升至700万。

04 经济动机

暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆指出，菲方此举意在吸引中国游客推动国内经济增长。菲律宾旅游业近年发展不尽人意，尤其是中国游客大幅减少，使菲律宾旅游业雪上加霜。

作为旅游业发达的邻国，菲律宾此前未对中国游客免签也有特殊考量。代帆指出，长期以来确实存在一些中国公民以旅游签证入境菲律宾后非法滞留，从事违反当地法律工作的情况，增加了菲律宾当局一些部门对中国游客入境的顾虑。

推动开放对中国游客免签，可能也源于菲律宾外交、旅游、经济等部门的共同努力，是菲政府内部长期博弈的结果。

旅游业不振是当前菲律宾经济低迷的一个侧面。菲律宾财政部长雷克托去年11月中旬表示，菲律宾2025年经济增长率预计不到5%，低于政府设定的5.5%至6.5%目标。

05 谨慎试探

值得注意的是，菲律宾的对华免签政策带有明显的试探性质。与马来西亚、泰国等国的免签措施相比，菲律宾的政策更为保守。

菲律宾的免签仅允许停留14天且不可延长，而马来西亚与中国互免签证协定允许停留最长30天。

政策仅适用于经马尼拉和宿务机场入境的游客，这意味着从其他口岸入境的中国公民仍需办理签证。

菲律宾驻华大使馆副馆长李尚勇曾指出，菲律宾高度重视中国市场。新政策旨在优化签证流程、提高办理效率，为两国人员往来提供更多便利。

菲律宾国家旅游局北京办事处旅游参赞雷亚司也表示，疫情后自由行、小包团和定制游需求迅速增长，尤其是年轻游客不再满足于传统观光，转而追求潜水、轻度探险和地道美食等深度体验。

06 区域变局

菲律宾加入对华免签阵营，标志着东南亚旅游格局的深刻变化。此前，该地区已形成以泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚和越南为主的免签/落地签网络。

东盟国家正在共同将东南亚定位为亚太地区的健康旅游、城市发展和生活方式增长战略中心。

马来西亚通过将健康理念融入国家经济战略，建立了一个涵盖个人护理、美容、营养、健身、健康旅游和专门房地产项目的综合健康生态系统。

泰国则是一个目的地驱动的健康市场，其健康经济价值在2024年达到约427亿美元，重点提供水疗服务、健康度假村和全面的旅行体验。

印度尼西亚作为该地区人口最多的国家，其健康经济主要由国内需求推动，2024年估计价值558亿美元，增长领域包括个人护理、健身和传统医学。

菲律宾虽规模较小，仅为473亿美元，但正在发展更加多样化的健康生态系统，将支出集中在营养、个人护理和体育活动上。

菲律宾长滩岛的帆船经营者Sherwine Constantino曾坦言：“取消对中国游客的旅行限制对我们至关重要，我们非常需要来自中国的游客。”

马尼拉旅行社的合作伙伴酒店、交通服务商及中文导游已准备就绪，但中国游客的回归预计将是渐进过程。

随着菲律宾驻华大使馆和菲律宾国家旅游局共同推广电子签证服务，菲律宾旅游业者正屏息以待，期盼着中国游客的脚步声再次响起在长滩岛的白沙滩上。