新版国标《旅游规划通则》2026年4月1日起实施,修订对比详细解读(附全文)
新版国标《旅游规划通则》2026年4月1日起实施,修订对比详细解读(附全文)
近日，国家市场监督管理总局批准发布了360项推荐性国家标准和9项推荐性国家标准修改单。其中《旅游规划通则》（GB/T18971-2025）作为文旅领域核心国家标准，将于2026年4月1日起实施，全面替代2003年旧版标准。 
此次修订落实细化了国家和区域发展规划对旅游领域提出的战略任务，为旅游规划编制提供科学化、规范化指导。作为对 2003 版标准的首次修订，紧密契合国家发展规划调整与旅游业高质量发展需求，在结构框架、核心原则、技术要求等方面实现了系统性优化与完善。 一、总体框架与结构调整 （一）章节调整 （二）规范性引用文件更新 二、核心原则的补充与升级 （一）2003 版核心导向 以 “市场导向、资源基础、产品主体” 为核心，强调经济、社会和环境效益可持续，突出地方特色与区域协同，鼓励先进技术应用。 （二）2025 版原则的补充深化 三、旅游规划类型的系统细化 （一）旅游发展规划类型（新增分类） （二）旅游区规划类型（调整与优化） 四、规划编制程序的补充完善 （一）新增 “规划立项阶段” 2025 版在编制程序开篇新增 6.1 节 “规划立项阶段”，要求规划编制组织单位 “充分论证立项必要性，考虑要素支撑、资源环境约束、重大风险防范和法律法规要求”，并按规定报批立项，填补了 2003 版缺乏立项论证环节的空白，提升了规划编制的严谨性。 （二）细化各阶段操作要求 五、旅游发展规划的内容补充 （一）新增专题规划编制要求 2025 版 7.1.2 节明确旅游专题规划的四大任务：确定专题旅游在旅游业中的地位与作用、提出发展目标、优化要素配置、安排重点项目，而 2003 版未对专题规划作出具体规定。 （二）丰富规划内容维度 （三）规范规划成果要求 2025 版明确规划成果包括 “规划文本、规划图件、规划附件”，细化图件类型（区位分析图、资源分布图、空间布局图等），要求 “图件底图为国家法定地图，符合 GB/T18317 和 GB/T24354 要求”，相比 2003 版，成果形式更规范、技术标准更明确。 六、旅游区规划的技术要求升级 （一）总体规划的补充与优化 （二）详细规划的精准化调整 七、旅游规划评审的标准化完善 （一）评审组织与构成优化 （二）评审程序与结论规范 八、术语与定义微调 总结 GB/T 18971-2025 版《旅游规划通则》的修订并非简单的条款调整，而是基于新时代旅游业发展特征的系统性升级。核心变化体现在：一是强化政策衔接与战略导向，紧扣文旅融合、绿色发展、高质量发展等国家战略；二是细化类型与程序，使规划编制更具分类指导意义与操作流程性；三是升级技术要求，补充功能分区、流量管控、智慧旅游等适应新业态的内容；四是规范评审与成果，提升规划的科学性与实施效能。相比 2003 版，新版标准更贴合当前旅游业发展实际，为各级旅游发展规划与旅游区规划编制提供了更全面、精准、规范的技术依据。 全文下载： 《旅游规划通则》（GBT 18971-2025）.pdf （点击文末左下角“阅读原文”查看国家市场监督管理总局公告原文） 
中规智库核心团队，全国首批旅游规划甲级资质单位，中欧可持续城镇化创新平台与中国旅游景区协会旅游景区标准专业委员会挂靠单位。 学术成果：承担中欧地平线2020、国家自然科学基金、科技部重点专项等20余个重要科研和国际合作项目，完成国标《旅游景区游客中心》与多个团体标准编制，获省部级以上科研成果奖励10余项，优秀规划设计奖20余项，出版专著10余部，发表学术论文200余篇 代表性规划设计作品：①文化遗产保护利用规划：三星堆等遗址类保护规划；热贡、潍坊、湘西等国家级文化生态保护实验区规划；北京胡同、哈尔滨历史街区、长春伪满皇宫等名城/街区/古建筑群规划；泰山文化保护传承规划、太行古堡群申遗规划等。②旅游规划：国家5A级景区规划27项，韶山等红色旅游经典景区5个；浙江、山东、北京、吉林旅游标准服务区、甘肃房车露营地及苏州、海口、拉萨等30多个省市旅游规划；喀纳斯、神农架、天姥山等40多个国内著名景区规划。③国土空间规划：承担福建、厦门、平潭、漳州、咸阳、晋城等文旅资源优越地区的国土空间规划，探索凸显空间资源特色的高质量发展路径。 官方主页：https://www.caupd.com/survey/detail/869.html 联系方式：010-58323634
新增章节：旅游规划类型 2025 版新增 “旅游规划类型”（第 5 章），填补了 2003 版未对规划类型进行系统分类的空白，使规划体系更清晰。 调整章节：总体原则/调查研究阶段 将 2003 版 “旅游规划编制的要求” 调整为 “总体原则”（第 4 章），提升了指导思想的纲领性；将 “前期准备阶段” 更改为 “调查研究阶段”（第 6 章），强化了规划编制的实证基础。 细化章节：旅游规划评审 2003 版将评审、报批与修编合并为一章，2025 版单独设立 “旅游规划评审”（第 9 章），并拆分出规划调整与修编条款（6.8），使流程管理更具操作性。
2003 版引用文件以环境质量、卫生标准为主（如 GB3095-1996《环境空气质量标准》、GB9663《旅游业卫生标准》等），共 18 项，聚焦基础环境与卫生要求。
2025 版精简并更新引用文件，保留 GB/T18972《旅游资源分类、调查与评价》等核心标准，新增 GB/T18317《专题地图信息分类与代码》、GB/T24354《公共地理信息通用地图符号》等技术标准，以及《景区最大承载量核定工作导则》。
强化政策衔接与民生导向 新增 “以国家和地区国民经济和社会发展规划为依据，与国土空间规划等相关规划衔接”“坚持以人民为中心的发展思想”，明确旅游业 “战略性支柱产业、民生产业、幸福产业” 的三重定位，统筹文化传承、生态保护与民生发展。 新增三大核心原则
绿色发展原则：明确 “坚持保护第一、科学利用，促进绿色旅游、可持续发展”，呼应生态文明建设要求。 融合发展原则：提出 “推进文化和旅游深度融合发展”“旅游与相关产业融合发展”，契合 “文旅融合” 战略导向。 目标导向原则：强调 “目标导向与问题导向相统一，量化发展指标，明确发展任务”，提升规划实施效能。
2003 版 仅按范围和管理层次分为全国、区域、地方（省、地、县）三级，按期限分为近、中、远期规划，类型划分较为笼统。 2025 版
明确旅游发展规划包括 “各级旅游业发展规划、区域性旅游发展规划、旅游专题规划” 三类。 细化专题规划类型：涵盖红色旅游、乡村旅游，以及 “旅游 +”“+ 旅游” 衍生的冰雪旅游、体育旅游、工业旅游、研学旅游等，适配新业态发展需求。
2003 版 按层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划，未明确旅游区具体涵盖范围。 2025 版
明确旅游区范围：包括旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区及其他承担旅游功能的空间。 简化规划层次：将 “控制性详细规划、修建性详细规划” 合并为 “详细规划”，同时允许 “一次性编制或分项分次编制”，更具灵活性；补充总体规划与详细规划的衔接要求，强化实操性。
调查研究阶段 2025 版明确 “规划编制团队负责人和主要参与人员应参与实地考察”，要求收集行政主管部门、行业协会、旅游企业、游客、当地居民等多方意见，相比 2003 版 “前期准备阶段” 的笼统要求，更强调调研的全面性与深度。 规划编制阶段 划分 “初稿、评审稿、报批稿” 三阶段，要求对各阶段成果进行论证、征求意见并书面记录，明确 “会议记录、图片视频等可作为报批附件”，强化了过程管理与痕迹留存。 规划调整与修编 2025 版明确调整修编的触发条件（国家战略、政策法规、市场环境重大变化等），区分 “规划调整” 与 “规划修编” 的程序差异，相比 2003 版 “根据市场变化修订” 的模糊表述，更具指导性。
2003 版 核心内容聚焦市场分析、产品开发、空间布局、保障措施等基础维度。 2025 版 新增 “文化和旅游融合发展”“智慧旅游”“科技赋能”“绿色旅游” 等举措，补充 “旅游基础设施和公共服务设施建设重点”“客源市场总体特征和未来趋势研判”，强化 “旅游资源和生态环境保护措施” 。
新增核心技术要求 2025 版 8.1.2 节新增 “明确功能分区、确定土地利用方案”“测算最大游客承载量并提出流量管控措施”“分析投资收益” 等内容，相比 2003 版，更注重空间管控、容量管理与经济效益平衡。 规范图件与比例 明确总体规划图件包括 “功能分区图、土地利用图、基础设施规划图” 等 9 类，规定比例尺为 1∶1000~1∶10000，而 2003 版未明确比例尺要求，图件类型也相对简略。
2003 版 分控制性和修建性详细规划，分别规定控制指标、工程设计等内容，条款繁琐且存在交叉。 2025 版 合并为 “详细规划”，聚焦 “落实细化建设保护项目的用地规模、建设规模、功能风格”，新增 “估算建设投资规模”“规划标识系统”“确定植物种植方案” 等实操内容，明确比例尺为 1∶500~1∶2000，技术要求更聚焦、更具体。
评审组规模 2003 版要求 “7 人以上组成”，2025 版调整为 “5 人以上（含）且为奇数”，更便于表决；明确 “评审组组长由组织单位与评审成员协商产生”。 专业构成 2025 版明确评审成员应涵盖 “旅游、历史文化、国土空间规划、生态保护、公共管理” 等领域，相比 2003 版 “经济分析、市场开发、工程建筑等” 的宽泛表述，更贴合新时代旅游规划的多学科融合需求。
评审方式 2025 版允许 “特殊情况下采用通讯评审（在线评审、函件评审）”，并明确 “评审材料提前 3 个工作日送达”，相比 2003 版 “会议审查、提前 5 日送达”，更适应数字化趋势与实际工作需求。 通过标准 将 2003 版 “四分之三以上评审人员同意” 调整为 “2/3 以上评审人员通过”，降低了通过门槛，更具实操性；新增 “评审意见需经全体成员签字确认”“未通过评审的需修改后重新提交” 等规定，强化评审权威性。 评审重点 2025 版新增 “规划编制协议履行情况”“阶段性意见采纳情况”“规划成果完整性” 等评审维度，相比 2003 版，更注重过程合规性与成果质量的全面评估。
旅游发展规划 2025 版定义突出 “促进旅游经济发展和满足公众旅游需求”“总体部署和科学安排”，相比 2003 版 “目标体系与要素安排”，更强调民生导向与系统性。 删减冗余术语 2025 版删除 2003 版中 “旅游客源市场”“旅游资源”“旅游产品”“旅游容量” 等术语，因这些术语已在 GB/T16766《旅游业基础术语》中明确，避免重复，使标准更精炼。
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