“十五五”文旅规划下旅游名县打造策略:从落地策划到可持续运营

在“十五五”文旅规划框架下，全国多省份将“打造旅游名县”作为推动县域经济高质量发展的重要抓手。旅游名县不仅是区域旅游发展的标杆，更是乡村振兴、文化传承与产业融合的综合载体。本文从落地策划、资源整合、产品创新、运营管理及可持续发展等维度，结合国内外成功案例与政策导向，系统阐述旅游名县打造的核心路径与实操策略。

一、顶层设计：以规划引领全域发展

1.1 规划先行：构建“多规合一”体系

旅游名县需以国土空间规划为基础，整合文旅、交通、生态、农业等专项规划，形成“一张蓝图”。例如，四川省南江县编制《全域旅游发展规划》《文旅融合“十四五”规划》等8个专项规划，统筹资源分配与项目落地；内蒙古提出旅游名县规划需与生态环境保护规划、文化遗产保护规划衔接，避免无序开发。

关键行动：

  • 成立跨部门规划协调小组，确保文旅规划与土地利用、基础设施、生态保护等政策协同。

  • 引入“反规划”理念，优先划定生态保护红线、文化遗产保护区，再规划旅游开发区域。

  • 采用“动态规划”机制，根据市场变化每3-5年修订规划，保持灵活性。

1.2 定位差异化：避免同质化竞争

旅游名县需基于资源禀赋、文化特色与市场区位，明确核心定位。例如：

  • 文化赋能型：陕西礼泉县袁家村以关中民俗文化为核心，打造“中国乡村旅游第一品牌”；

  • 生态驱动型：浙江安吉县依托竹林与山水资源，发展生态旅游与户外运动；

  • 产业融合型：湖南浏阳市结合烟花产业与红色文化，形成“白天看景、晚上看秀”的复合体验。

关键行动：

  • 开展资源普查与市场分析，识别“人无我有”的差异化要素（如非遗、地貌、气候）。

  • 提炼县域文化IP，如十二师以“兵团文化”为核心，打造《兵团人家》实景剧与龙舟赛等品牌活动。

  • 避免“贪大求全”，聚焦1-2个核心吸引物，形成“爆点带动全域”效应。

二、资源整合：激活县域文旅资产

2.1 文化遗产活化：从“保护”到“利用”

旅游名县需系统梳理文物古迹、非遗、历史街区等资源，通过数字化、场景化手段实现活化。例如：

  • 数字技术赋能：敦煌莫高窟采用虚拟现实（VR）技术还原壁画，游客可“穿越”至盛唐时期；

  • 非遗体验创新：贵州榕江县将侗族大歌、蜡染等非遗融入民宿、餐饮，开发“非遗手作工坊”；

  • 历史街区更新：山西昔阳县改造老街区，引入餐饮、文创、演艺等业态，打造“晋商文化体验地”。

关键行动：

  • 建立文化遗产数据库，对文物、非遗进行分级分类管理。

  • 引入社会资本参与文化遗产运营，采用“政府主导+企业运营+社区参与”模式。

  • 开发“文化遗产+研学”“文化遗产+夜游”等复合产品，延长游客停留时间。

2.2 生态资源转化：从“卖风景”到“卖体验”

依托山水、森林、湿地等生态资源，开发户外运动、康养度假等高附加值产品。例如：

  • 户外运动基地：浙江莫干山利用竹林与山地资源，打造骑行、攀岩、徒步等项目，吸引都市白领；

  • 康养旅游综合体：四川青城山结合道教文化与温泉资源，开发“养生课程+中医理疗”产品；

  • 气候经济利用：云南元谋县依托“热区”气候，发展避寒旅居小镇，吸引北方游客。

关键行动：

  • 评估生态资源承载力，制定游客容量上限，避免过度开发。

  • 引入专业机构开发户外运动产品，配套安全救援、医疗保障等设施。

  • 结合“双碳”目标，推广低碳旅游方式（如电动接驳车、太阳能照明）。

三、产品创新：打造“叫好又叫座”的爆款

3.1 场景革命：从“观光”到“沉浸”

运用元宇宙、AR/VR、光影技术等，构建虚实结合的沉浸式场景。例如：

  • 夜游经济：西安“长安十二时辰”主题街区通过实景演艺、光影秀，重现盛唐市井生活；

  • 互动装置：TeamLab数字艺术展利用投影与传感器，让游客“触摸”流动的光影；

  • 剧本杀+文旅：江西婺源将古村与剧本杀结合，游客可扮演角色参与推理游戏。

关键行动：

  • 委托专业团队设计沉浸式场景，避免“技术堆砌”与“内容空洞”。

  • 结合本地文化设计故事线，如以非遗传说、历史事件为蓝本创作剧本。

  • 定期更新场景内容，保持新鲜感（如每季度更换主题、每半年升级设备）。

3.2 轻量化产品：满足“微度假”需求

针对都市人群的短途游需求，开发“小而美”的轻量化产品。例如：

  • 露营基地：浙江长兴县在太湖畔建设露营公园，提供帐篷租赁、烧烤、篝火晚会等服务；

  • 乡村微度假：河南栾川县改造闲置农房为民宿，推出“采摘+手作+农耕体验”套餐；

  • 城市近郊游：北京延庆区利用冬奥遗产，开发“冰雪+温泉+民宿”冬季旅游产品。

关键行动：

  • 分析周边城市客群需求，针对性设计产品（如亲子、情侣、银发族）。

  • 控制投资规模，优先采用“轻资产”模式（如租赁场地、合作运营）。

  • 强化社交媒体营销，利用短视频、直播等渠道触达年轻客群。

四、运营管理：构建“全周期”服务体系

4.1 智慧化平台：实现“精准服务”

建设智慧旅游平台，整合票务、导览、投诉、营销等功能。例如：

  • 数据中台：十二师搭建“智慧文旅大脑”，实时监测景区客流、消费数据，优化运营策略；

  • AI导览：故宫博物院推出AI导游，游客可通过手机获取个性化讲解；

  • 无感支付：杭州西湖景区实现“刷脸入园+无感停车”，提升通行效率。

关键行动：

  • 与腾讯、阿里等科技企业合作，开发县域专属智慧旅游APP。

  • 建立游客画像数据库，根据年龄、消费习惯推送定制化产品。

  • 培训员工使用智慧化工具，避免“技术闲置”。

4.2 产业链协同：从“单点突破”到“集群发展”

围绕核心吸引物，延伸住宿、餐饮、交通、文创等产业链。例如：

  • 住宿升级：十二师培育4家规上文旅企业，引进国际品牌酒店与精品民宿；

  • 文创开发：故宫文创年收入超10亿元，通过IP授权开发彩妆、文具等衍生品；

  • 交通配套：内蒙古在国道、省道沿线增设观景台、旅游驿站，提升自驾游体验。

关键行动：

  • 制定产业链招商图谱，引进头部企业带动上下游配套；

  • 成立文旅产业联盟，促进企业间资源共享与协作；

  • 设立产业基金，支持中小微企业创新（如文创工作室、民宿运营商）。

五、可持续发展：平衡“保护”与“利用”

5.1 社区参与：让村民成为“主人翁”

通过利益共享机制，调动本地居民参与旅游开发的积极性。例如：

  • 股份合作制：浙江余村村民以资源入股景区，每年获得分红；

  • 技能培训：四川南江县为村民提供民宿管理、非遗手作等培训，拓宽增收渠道；

  • 文化反哺：十二师将龙舟赛、非遗集市等活动的收益用于社区公共设施建设。

关键行动：

  • 建立“政府+企业+村集体+村民”的收益分配模型，确保公平透明；

  • 设立社区咨询委员会，让村民参与项目决策与监督；

  • 开展“文明旅游”宣传，提升居民服务意识。

5.2 生态保护：坚守“绿色底线”

制定严格的生态保护制度，避免旅游开发对环境造成破坏。例如：

  • 容量管控：九寨沟景区实行“限量预约”，每日游客不超过4.1万人次；

  • 低碳运营：莫干山民宿采用太阳能热水、垃圾分类回收，获评“国家级绿色民宿”；

  • 生态修复：广西阳朔县对漓江沿岸进行植树造林，恢复湿地生态系统。

关键行动：

  • 开展生态影响评估，对高风险项目实行“一票否决”；

  • 推广“以竹代塑”“零碳旅游”等绿色实践，申请生态认证；

  • 建立生态补偿机制，对因旅游开发受影响的居民给予补贴。

六、案例启示：从“试点”到“标杆”

6.1 十二师：文旅融合的“兵团样本”

背景：新疆生产建设兵团第十二师位于乌鲁木齐市周边，依托“兵团文化”与区位优势，打造“新疆丝路会客厅”。

策略：

  • 顶层设计：出台《文化和旅游业发展“十四五”规划》，编制4项“十五五”专项规划；

  • 品牌矩阵：创建国家4A级景区1处、国家级夜间文旅消费集聚区1个，形成“一核驱动、双翼齐飞”格局；

  • 产业协同：引进兵团文旅投资集团、新疆亚心文化产业发展有限公司等龙头企业，带动旅行社、酒店集群发展。成果：2025年接待游客超1200万人次，旅游收入增长400%，获评“全国乡村旅游重点镇”2个。

6.2 浙江安吉县：生态转化的“两山理论”实践

背景：安吉县以竹林资源闻名，曾面临“竹产业衰退”与“生态保护”的双重压力。

策略：

  • 产品创新：开发“竹林+户外运动”“竹林+康养”等复合产品，建设Hello Kitty主题公园吸引亲子客群；

  • 数字赋能：利用大数据分析游客行为，优化景区动线与服务设施；

  • 社区参与：村民通过民宿经营、竹艺销售等渠道增收，2025年旅游从业者占比超30%。成果：年接待游客超3000万人次，旅游收入占GDP比重达25%，获评“全国生态文明建设示范县”。

七、未来展望：旅游名县的“进化方向”

7.1 技术驱动：从“智慧旅游”到“元宇宙旅游”

随着5G、AI、区块链技术的发展，旅游名县将探索虚拟景区、数字藏品、云旅游等新业态。例如：

  • 虚拟景区：游客可通过VR设备“游览”未开放的文物保护单位；

  • 数字藏品：景区发行非遗数字艺术品，拓展收入来源；

  • 云旅游：通过直播、短视频让游客“云参与”节庆活动。

7.2 跨界融合：从“文旅+”到“+文旅”

旅游将与农业、体育、康养、教育等领域深度融合，形成“旅游+”生态圈。例如：

  • “旅游+农业”：开发采摘节、农耕体验、农产品电商等业态；

  • “旅游+体育”：举办马拉松、骑行赛、冰雪运动等赛事，带动周边消费；

  • “旅游+康养”：结合中医、温泉、森林资源，开发疗愈度假产品。

7.3 全球化布局：从“国内名县”到“世界级目的地”

具备国际影响力的旅游名县将加强海外营销，参与全球旅游竞争。例如：

  • 品牌输出：陕西袁家村在海外复制“关中民俗村”模式，吸引国际游客；

  • 文化交流：通过国际艺术节、非遗展演等活动，提升县域文化软实力；

  • 便利化服务：优化签证、支付、语言等配套，提升入境游体验。

旅游名县的打造是一项系统工程，需以规划为引领、以资源为根基、以创新为动力、以运营为保障、以可持续为目标。在“十五五”规划指引下，县域文旅需把握“新质生产力”“数智化”“文旅融合”等关键趋势，通过差异化定位、场景化创新、全产业链协同与社区共建，实现从“资源驱动”到“价值驱动”的跨越。唯有如此，旅游名县方能成为乡村振兴的“引擎”、文化传承的“载体”与高质量发展的“标杆”。

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