“十五五”时期安徽休闲农业和乡村旅游发展的思考与建议

刚刚结束的党的二十届四中全会和省委十一届十一次全会，对加快推进农业农村现代化，建设宜民宜业和美乡村建设作出了全面部署。“十五五”时期将是加速推进农业农村现代化夯实基础、全面发力的关键时期。乡村建设总体要求是深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。这为我们做好乡村发展指明了路径提供了方向。

一、正确把握乡村建设与休闲农业和乡村旅游的关系

安徽南北差距很大，乡村产业、乡村建设和乡村治理，路径迥异。着眼于“十五五”，乡村如何加快发展，如何在乡村全面振兴中彰显休闲农业和乡村旅游的作用，是值得我们思考的问题。建设宜居宜业的和美乡村，乡村建设要更多从农民的角度去考虑、谋划。只有从农民角度建设乡村，让农民在赓续延绵的家园里宜居宜业，过上现代化的生活，才是我们建设的目标。

但在一些做休闲农业和乡村旅游的村，通常从吃住行游购娱，和让乡村有看头有吃头有说头有玩头出发去规划建设乡村旅游的景观和体验，站在游客的角度看，这些都没有错。从实际情况看，出现了旅游与村民生产生活两张皮的情况，村民参与度不够，外来的经营户难以长久。但如果我们脱离农民的家园这个出发点去建设乡村，发展休闲农业和乡村旅游，就会导致皮之不存毛将焉附。

二、乡村建设与发展休闲农业和乡村旅游必须重视的几个问题

乡村建设总体是要提高优质生活空间，让农村真正具备现代生活条件。休闲农业和乡村旅游是发展乡村产业，二者之间的结合是农村实现宜居宜业的一条现实路径。实践中需要解决几个问题。

一是乡村产业和农民就业问题。我们要运用好千万工程的经验，推动乡村建设和发展。浙江的千万工程最早是产业村做起来的，然后在一些生态保护要求高的村，通过乡村建设培育文旅产业，吸引城里人到农村消费，更好地促进农民就业增收。同样我们皖南一些乡村也是遵循这个逻辑发展休闲农业和乡村旅游。人来了，产业就兴旺了；同时由于乡村独特个性带来差异化的体验，吸引慕名而来的游客和数字游民，甚至一些活力老人长居于此，增加就业机会，增加农民收入。如何吸引人来，就是要拓展农业食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等多元功能，挖掘乡村经济价值、生态、文化价值和建筑美学等多元价值。浙江的一些村也是由地方投资平台投资，有的是平台公司运营，逐步过渡到由村集体经营。目的是让村庄通过农业功能和乡村价值来重塑乡村产业。休闲农业和乡村旅游对农民来说是一种产业，是在过去完全依赖土地种植养殖而生存的基础上新的就业渠道和收入来源。休闲农业和乡村旅游既要解决业的可持续性，还要解决人的充分就业问题，才能找到存在的价值。

二是因地制宜、分类建设的问题。乡村建设要有所为有所不为，需依据科学的村庄规划，结合村庄的存续价值、区位条件、资源禀赋差异，确定差异化建设方式。对产业特色明显的村要围绕提供优质生活空间，提高人居环境的舒适度重点建设。对生态价值较高的村将休闲农业和乡村旅游做为产业进行培育，同时要防止千篇一律，体现差异化；人口流失较快且区位及自然人文匮乏的村，或者仅以大田作物种植类的村，只要干净整洁即可。宜片区则片区来建，也不可硬性对号入座。尤其是要注意的，发展休闲农业和乡村旅游的村，现阶段大多数都不可能成为目的地旅游村，基本上都是城郊型两小时游，过多设置民宿民居难以有效赢利。需要重视多元业态的开发，针对城市居民的消费升级和对乡村的情绪价值，增加慢体验深呼吸类的项目。从我省大多数乡村来看，若仅依赖单一文旅业态，缺乏其他产业叠加支撑，现阶段很难实现长效发展。

三是设施管护与运营问题。和美乡村建设易，维护难，各地都在一定程度存在重建轻管的现象。没有有效落实管护经费，未建立健全公共设施管护机制，加之村集体经济薄弱、经费投入不足，且村民参与管护的积极性未充分调动，导致公共设施损毁后难以得到及时维修。一些做休闲农业和乡村旅游的村，叫好不叫座，缺乏可持续运营的能力，公共设施年久失修，陷入恶性循环。有些村由于村内利益分配不均，村规民约约束力下降，甚至存在缺乏爱护的问题。一些文旅公司虽承诺帮助运营，但是陪伴式成长不彻底，一旦公司放了手运营就立即进入困境。

不系统考虑这些问题，乡村建设就缺乏可持续性。如何解决这些问题，必须谋划在前，运用产业的思维，抓好乡村建设，做到心中有数心中有术。

三、统筹好乡村建设与发展休闲农业和乡村旅游

一是做好运营前置文章。从我省近年来推出的和美乡村精品示范村看，90% 以上的和美乡村精品示范村将休闲农业和乡村旅游作为重点发展方向。若按 5 年建设 1000 个示范村的目标推进，预计新增约 900 个乡村旅游相关村庄。从当前城市消费流量来看，若缺乏差异化定位和品质提升，部分村庄可能面临运营压力，需提前预判市场容量并优化供给结构。因此在做村庄定位和建设规划之前，一定要进行运营前置，最好的办法是让村集体做为运营主体进行培育，千万不能搞两张皮。若村集体缺乏运营能力，这类村庄宁愿不急于启动建设也不宜盲目上马。所谓运营前置一定要让村集体提前界入，把运营的事想好，可以培养专门的乡村CEO和乡村主理人，但一定是在村两委的领导下。如果能合而为一更好。

二是做好产业叠加文章。所谓产业叠加，就是不能仅依靠文旅产业来支撑一个村的发展。休闲农业和乡村旅游受‘潮汐式’消费规律影响，若仅靠单一文旅产业，可持续性较弱，现阶段只能是与其他的产业双向赋能锦上添花，才能行稳致远。就如同淄博烧烤，红极一时，但持续不了多久，乡村网红经济可以管一时，但是难以管长远。我们还可以算个帐，这个村通过旅游能增加多少收入，产生多少利润，怎么分配，与人们的目标期望值怎么样，是不是所有的人都能共享。如果文旅不能解决充分就业和保障大多数村民的收入，必须有其他的产业植入，做叠加文章。在人口多的地方，可以导入容纳就业人口较多的劳动密集型产业，在土地资源紧缺的地方可以导入一些高附加值的设施农业。在土特产数量较多的地方，可以发展电商直播。总之不做产业叠加文章，完全依靠乡村旅游是难以走长远的。徽州区的西溪南很多人称之为现实版的绿野仙踪，不仅是网红而且是长红，其成功的重要秘诀是没有仅靠文旅来支撑镇村经济的发展。既保留了原住民原有的产业发展和烟火气息，又让游客体验到自然与人文交相辉映的人间仙境。

三是做好集体经济发展文章。如果村集体经济没有实力，村两委在村民中也没有威信，无法做好村庄的管护工作。如何将村集体经济发展壮大，让村集体成为乡村建设和发展休闲农业乡村旅游的受益者，是推进村庄可持续运营的关键。现阶段，我们既要让村集体能够更多分享休闲农业和乡村旅游发展所带来的红利，同时也需要拓展村集体经济项目，不能单打一，通过题内损失题外补和全年动态平衡的方式，让村集体能够有足够的财力来支撑村庄的可持续运营。在发展村集体经济的同时，还要充分考虑调动干部积极性的方式，有的地方探索通过建立强村公司或者村级供销合作社开放部分股权的方式，调动村干部和能人更多参与村休闲农业项目开发和乡村旅游项目的运营。

当前国内的一些乡村建设和运营团体也在进行积极的探索，比如说微笑草帽的我要下乡，就是积聚城市产业和服务类项目入驻乡村，拓宽产业渠道，增加村集体和村民收入。乡建会推行一村N部，通过将村庄里的闲置资源和人力资源与产业项目的结合，激发村庄内生发展动力，促进乡村产业发展，提高农民收入，增强集体的凝聚力，促进乡村高质量发展。安徽农道推广一宅两院，将农户的房屋资源进行活化利用等。都在立足乡村旅游发展的同时，进行产业叠加，更好地促进乡村产业振兴。我们要充分认识和把握现阶段乡村建设和产业发展的这些规律，让休闲农业和乡村旅游为乡村建设增光添彩。同时还要积极发挥行业协会或者专业服务机构的作用，鼓励他们导入产业资源，参与休闲项目的设计和文创服务类产品的开发推广，让更多的产业资源与乡村结合，最大限度地发挥乡村的资源价值，促进人的充分就业，真正把乡村建成城市里人寻找乡愁的故园，乡村人的圆梦家园。

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安徽省休闲农业和乡村旅游协会成立于2017年10月，是在安徽省民政部门直接注册，在安徽省农业农村厅主管下，是由全省从事休闲农业和乡村旅游相关的企、事业单位、科研院校等自愿结成的行业性的社会组织，成立了功能性党支部，聘请了党建工作指导员，是中国乡镇企业协会休闲乡村分会（农业农村部）副会长单位，长三角绿色农产品生产加工供应联盟副理事长单位，长三角休闲农业和乡村旅游联盟发起单位之一，成立了休闲农业首席专家工作室，是安徽省4A级社会组织。

截至2024年12月，省协会正式会员企业近1400家，理事单位36家，其中会长与副会长单位16家、监事3家、理事20家。协会与湖南、海南、四川、山西、吉林等省级协会以及美团、高德等签订战略合作协议，并逐步落地实施。协会在省民政部门与省农业农村厅的领导和支持下，以“发现安徽休闲好去处，发展安徽休闲好产业”为己任，多次组织开展省内以及到浙江、江苏、海南、湖南、四川、台湾等20多场次研学培训、走访调研、考察交流等，组织承办了多次相关会议（展会）、论坛、沙龙，其中固定的三次大的活动：每年一届的中国安徽省（上海）名优农产品暨农业产业化交易会（上海，12月）上，我们以“美丽田园，休闲安徽”为主题做安徽省休闲农业和乡村旅游精品线路推介；每年一届的中国安徽（合肥）名优农产品暨农业产业化交易会（九月·合肥）上，我们以“休闲长三角  旅游一体化”为主题举办高峰论坛、座谈交流会等；每年中国休闲农业和乡村旅游分会（农业农村部）统一组织的休闲农业和乡村旅游国家星级示范园区的申报与评定、乡村民宿等级评定；并成立了专家智库，制定了二套地方标准，出版了《安徽省休闲农业和乡村旅游发展蓝皮书2023》，编制了安徽省休闲农业和乡村旅游高质量发展报告（2024年），深受会员企业、政府部门与乡村休闲旅游业的认可。

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