县域旅游 | 详解10省 “十五五” 规划建议提及的 “旅游名县”

近期，各省份发布“十五五”规划建议全文，经系统梳理发现山西、黑龙江、安徽、湖南、广西、重庆、四川、贵州、西藏、青海均提出“打造旅游名县”。

早在2024年4月23日，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调：“要发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程”。2025年，全国旅游标准化技术委员会发布旅游行业标准《旅游名县建设指南》（征求意见稿），对旅游名县作出定义：旅游产品知名、服务设施完善、发展环境优良、综合效益突出，在国内外具有较高知名度和美誉度的县域旅游目的地。

如何挖掘本地资源是首要任务，对于有条件的县域而言，应当突出特色、聚焦重点，可以将打造旅游名县定为目标，制定具体方法和工作方案，做到目标细致、任务清晰、操作简单。

01  发展脉络

旅游名县是各省在开展文化旅游工作中逐渐形成的一种赛马机制和评选模式，旨在以遴选的方式促进县域迸发出发展文化旅游的蓬勃动力。

经检索，目前四川、江西、云南、福建、河北、浙江、山东、内蒙古等省份均从不同角度开展了旅游名县的评选工作。2025年6月，首批13个内蒙古自治区旅游名县出炉。同年11月，江西省文旅厅评选出5家2025年“风景独好”旅游名县。以上省份中，四川省天府旅游名县的评选时间最长、规模最大、政策最足、影响力最深。2019年至今评选的47个“天府旅游名县”，游客接待量和旅游收入总和已超过全省（183个县、市、区）的50%。

从评选要求来看，天府旅游名县分为基础指标考核（40分）和第三方评估（60分）两个部分，认定总得分不低于80分。

基础考核指标包括旅游经济收益、旅游品牌建设、旅游产业发展、旅游服务环境四个方面，如要求县域旅游总收入在50亿元以上、年均接待国内游客500万人次以上，其中过夜游客中省外和境外游客占比不低于15%。

第三方评估包括大数据评估、游客满意度抽样调查与暗访、主流媒体评价、涉旅行业评价四个方面，既运用了大数据手段，又开展了实地抽样调研，建立起了科学的评估体系。

从奖励措施来看，获评县授予“天府旅游名县”称号，省级财政一次性奖励3000万元，并在用地、融资担保、项目投资方面给予政策支持。2023年，《四川省建设世界重要旅游目的地规划》提出要进一步深化天府旅游名县建设，培育一批具有世界级知名度和美誉度的天府国际旅游名县。

在大力发展入境旅游的背景下，一些旅游资源优质、旅游知名度高的县域也应当谋划世界级文化旅游目的地的建设工作，在不断提升国内旅游发展水平的基础上，重点提升旅游接待能力，打造旅游名县。

02  案例借鉴

1、四川理塘

作为丁真的家乡，近年来理塘也随着丁真一跃成为“网红”，游客从八方而至。

因一人而来，留在一座城。理塘依托丰厚文旅资源持续推进全域文旅融合发展承接流量，打造大香格里拉旅游环线上的重要旅游目的地。数据统计，2025年1至6月，该县接待游客116.36万人次，实现旅游综合收入12.79亿元，同比分别增长15.98%和15.85%。

做靓特色文旅名片，理塘县不仅打造了“赛马文化”文旅品牌，还着力打造“天空之城”旅游品牌。仁康古街获评国家级旅游休闲街区、省级历史文化街区；勒通古镇·千户藏寨、藏巴拉花海成功创建为国家4A级旅游景区，还有多个3A级旅游景区及省级乡村旅游重点村等不断涌现，文旅品牌不断“出圈”，提升了理塘旅游的知名度与影响力。

探索“文旅+”，推动文旅深度融合发展，理塘在不断创新。近年来，理塘县以“文旅体农商”融合为载体，建成甘孜州首个农旅融合高原现代生态特色农业园区，举办喜马拉雅中小微企业商贸展和商贸峰会，实现商旅融合。

同时，理塘县还以多元精品线路全域推进，沿G318最美景观大道川藏线理塘示范段，建设集文旅融合、交旅融合及“科技+旅游”“生态+旅游”“数字+旅游”为一体的公路示范段项目，促进理塘旅游深度融合，形成人气旅游打卡圈，有力支撑起理塘全地域、全时空旅游的品质内涵。目前，理塘县文化和旅游资源共享、优势互补、协同并进的文旅深度融合新格局已逐步形成。

2、河南中牟

中牟县地处河南省会郑州与古都开封之间，曾经是以西瓜种植为主要产业的农业大县，如今已崛起为文旅强县，以只有河南·戏剧幻城为核心的一批主题公园成为了中牟新名片。

2025年，中牟践行“两创方针”，以“两区”(国家级旅游度假区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区)创建为总抓手，以品牌国际化为撬动，以延伸产业链为带动，以重大产业项目为支撑，全力实施“五大行动”，全面提升文旅产业质效。其主要经验有：

一是无中生有，做强主题公园集群。面对本地旅游资源禀赋相对一般的现实情况，中牟先后引进了只有河南·戏剧幻城，建业电影小镇、海昌海洋公园等八个项目，打造出了“主题公园+文创聚落+创新园区”的融合发展生态，现已形成63个剧场，每天演艺时长超过1500分钟，无疑成为了世界上最大的演艺集群。

二是内容塑造，打响“幻乐之城”品牌。在深入提炼县域文旅产品特色的基础上，中牟县提出“幻乐之城”文旅品牌，旨在打造高识别度、高传播度、高美誉度的国际文旅形象。

未来，中牟还将继续深化品牌效应，探索建立“幻乐经济学”理论框架，将“沉浸式体验、情感共鸣、数字技术”与“经济价值创造” 深度融合，探索一种以“幻境化娱乐”为载体的新型经济模式。

三是景城一体，打造世界级度假旅游目的地。为加速推动县域旅游从观光游览向休闲度假转变，中牟整合8大主题公园联合打造国际文化旅游度假区，以建设国家级度假区为引领，大力促进景区景点和城市发展耦合共生，带动全县建设成为世界级度假旅游目的地。

03  建设举措

1、突出特色，做强一个爆点

旅游名县空间体量较小，建议重点做强一个核心旅游吸引物，以此为龙头带动全县文化旅游发展。

通常情况下应当依托县域范围内的5A旅游景区、国家级旅游度假区等高等级旅游吸引物，重点挖掘其内涵，创新打造一批符合游客消费需求的旅游新产品，增强旅游吸引力。周边可以布局一些新兴业态项目，综合运用交通串联、游宿异地、前置导览等方式，推动游客向周边地区有序转化。

2、聚焦市场，吸引一群旅居创客

可以加强与上海、北京、广州以及周边世界级文化旅游城市的联动。吸引那些具备发展视野、堪当时代重任、热爱旅行活动、满怀创新激情的“青年一代”，让县域成为都市人逃离同质化生活的精神飞地，打造县域旅游业态创新的不竭动力。

3、联动培育，融入一条旅游线路

单一县域文旅资源体量有限，旅游名县必须要通过省级线路的“珍珠链”式整合，将县域文化IP转化为线路必选站，嵌入跨区域旅游产品矩阵，构建“枢纽城市引流—黄金线路串联—县域深度变现”的可持续客流生态。

4、完善配套，提升一批旅游设施

要重点完善酒店民宿、景区景点、枢纽场站、交通工具等涉旅场所和公共场所的中外文标识体系，重点提升外语翻译、布局设置、内容规范、风貌特色。还应具有一批富有当地文化特色的高等级非标住宿项目，如北京怀柔的北沟村、浙江安吉的洋家乐、广东南澳的乡镇民宿、云南大理的五柳归园等均是游客喜欢的旅游住宿项目。利用AI智能体等科技手段，面向国际游客建立多语种景区智能问答、讲解、购票平台。

综合来看，可以重点围绕爆点培育、客群吸引、线路融入、设施升级和人才引育五大方面，制定系统性、差异性的行动计划和攻坚方案，让县域成为向世界展示中华文明的“毛细端口”和全民共同富裕的“价值样板”。