中外合资旅行社可试点从事除台湾地区以外出境旅游业务

《办法》规定，在北京设立的中外合资旅行社北京办理出国旅游的旅行社，取得经营许可证满两年且未因侵犯旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以书面申请。经北京市旅游委批准，开展出境旅游业务试点。

根据北京市旅游委近日印发的《北京市中外合资旅行社开展出境旅游业务试点工作管理办法》，符合条件的北京市中外合资旅行社将可以试点经营境外出境旅游业务。

《办法》规定，在北京设立的中外合资旅行社，取得经营许可证满两年且未因侵犯旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以书面申请。经北京市旅游委批准，开展出境旅游业务试点。

据悉，合资旅行社申请办理出境旅游业务并获得国家旅游局批准后，应在指定银行开立质量保证金账户，增加质量保证金120万元，或提交银行担保依法取得的担保金额不低于相应的质量保证金金额。 。

该试点的有效期为三年。 旅行社在试点期间侵犯游客合法权益，被行政机关处以罚款以上行政处罚的，市旅游委将取消其试点资格，旅行社自取消试点之日起三年内不得申请试点。

2015年，国务院印发《关于北京市服务业扩大开放综合试点方案的批复》，同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点。 根据规划，外商可以参与商业旅游景区开发建设，同时可以在北京设立中外合资旅行社，开展除台湾以外的出境业务。

其中，“外商投资旅行社经营许可证”下放引人关注。 有业内人士认为，这意味着旅游市场或将迎来外资浪潮。 （2016 年 5 月 24 日）

相关案例：扩大中外合资旅行社出境旅游业务试点

为使中外合资旅行社能够在激烈的市场竞争中立足，进一步发挥自身特色和优势，推动本市旅游产业对外开放，提高北京市出境旅游水平市旅游委按照北京服务业发展要求，积极推动北京服务业扩大开放。 中外合资旅行社开展出境旅游业务。

背景

《旅行社条例》第二十三条规定，外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务和赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅游业务。 但是，国务院的决定或者我国与内地签署的自由贸易协定中关于与香港、澳门建立更紧密经贸关系的安排有其他规定的除外。

《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》要求进一步降低商务和旅游服务领域投资企业、人才机构的外资准入门槛，支持符合条件的中外合资旅行社在北京设立从事境外旅游业务以外的业务，符合行政法规的要求，符合北京旅游业开放、改革创新的总体趋势，符合游客对多元化旅游产品的需求。

目前，全市共有旅行社2495家，其中外资旅行社36家，中外合资旅行社9家。 2010年，国家旅游局、商务部联合发布《中外合资旅行社试点出境旅游业务监管暂行办法》（国家旅游局令第33号）。 国家旅游局批准3家旅行社在北京试点出境旅游业务，分别是：交通公社新纪元国际旅行社有限公司、中国旅行社有限公司、中国国际快捷旅行社有限公司。

2016年，《北京市中外合资旅行社开展出境旅游业务试点工作管理办法》颁布后，又新增中青旅国际旅游有限公司等两家中外合资旅行社。北京安兴凯达国际旅行社有限公司申请并取得出境旅游经营许可证。 。 其余4家中外合资旅行社中，3家因自身业务发展原因选择不经营出境旅游，1家旅行社经营时间不足两年，尚未达到申请资质要求用于出境业务。 截至目前，北京9家中外合资旅行社中有5家已获得国家旅游局许可经营出境旅游业务。

实践

1、充分调查了解第一手情况。 市旅游委成立了以宋宇处长为组长，分管领导为副组长，委办公室、法务部、行业管理办公室为成员单位的专项工作小组。 多次召开工作会议和座谈会，专程拜访国内外一些旅游企业。 调研合资旅行社，听取企业和行业专家对出境旅游业务发展的意见和建议，研究制定鼓励和支持中外合资旅行社充分利用境外资源优势开展出境旅游业务的政策出境旅游业务，完善旅游产业扩大开放体制机制。

2.完善相关法律法规。 经过与国家旅游局反复研究修改，2016年5月，市旅游委印发了《北京市中外合资旅行社开展出境旅游业务试点工作管理办法》，为北京市旅游局开展出境旅游业务试点工作提供了重要依据。批准中外合资旅行社经营出境旅游业务。 为进一步扩大开放、鼓励外资进入旅游业提供制度保障。

3、提供点对点的服务指导。 为落实扩大服务业开放相关政策，我委工作人员与现有9家中外合资旅行社负责人建立了点对点联系，及时向有关部门宣传解释相关政策。中外合资旅行社，解答企业疑问和困惑，鼓励和支持企业积极开展出境旅游业务。 在此期间，重点跟踪跟踪2011年获批经营出境旅游业务的3家旅行社的发展情况，支持和指导中青旅国际旅游有限公司、北京安兴科达国际旅行社有限公司、积极申请并取得出境旅游经营许可证。

启示

1、只有真诚的服务才能赢得企业的信任和支持。 我委注重加强与中外合资旅行社的沟通与交流，认真贯彻落实《中外合资旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》和《北京市出境旅游业务管理办法》 《中外合资旅行社开展出境旅游业务试点工作》，关注企业经营情况。 了解企业政策需求，帮助企业解决实际困难，全力为中外合资旅行社经营出境旅游业务提供政策咨询和审批，引导企业积极申请出境旅游资质，尽己所能去做相关业务。

2、只有持之以恒，才能推动扩大开放。 北京中外合资旅行社仅有9家，但市旅游委并没有因为有资质的企业数量少而忽视扩大服务业对外开放。 在此期间，我们将通过座谈调研、上门走访、点对点服务等方式，最大限度地推动中外合资旅行社开展出境旅游业务，努力开展通过中外合资旅行社开展出境旅游业务北京办理出国旅游的旅行社，提高北京出境旅游服务质量和发展水平。

三、突破局限才能提高开放水平。 为进一步推动北京旅游市场开放创新，市旅游委积极与国家旅游局沟通，力争从政策角度进一步鼓励外商在京设立更多合资旅行社。 下一步，市旅游委将争取国家旅游局支持，进一步放宽目前仅支持中外合资旅行社从事出境旅游业务的政策，允许更多外资旅行社（包括独资旅行社）外资旅行社、中外合作旅行社）按照“大幅放贷市场准入、扩大开放”的要求，从事经营出境旅游业务，并取消经营旅游业务两年期限。党的十九大报告中提出的“服务业全面振兴”，为全面深化改革、探索开放新经济体制作出了新贡献。 （来源：北京市商务委员会）

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