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旅行社如何补交质保金?保险替代现金交纳质保金对旅行社意味着什么?

admin2024年03月09日 07:16:21国内旅游目的推荐131

2024年3月9日

作者：李志轩

关键词：旅行社 政策 质保金保险 总分机构渠道优势 质保金保险杠杆 跨界多元化

文化和旅游部办公厅

关于延长旅游服务质量保证金补足期限的通知

文旅发电〔2023〕42号

发布时间：2023年02月09日

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局:

当前，随着疫情防控措施的不断优化，旅行社处于恢复发展的重要时期。为进一步用好旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）政策，支持旅行社恢复发展，现就延长保证金补足期限的有关事项通知如下：

一、按照《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号）要求享受暂退或暂缓交纳保证金政策的旅行社，补足保证金期限延至2024年3月31日。

二、2023年4月1日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金，补足保证金期限为2024年3月31日。

三、通过银行担保及保险形式交纳的保证金、被法院冻结的保证金不在暂退、缓交范围之内。

……

特此通知。

　　 文化和旅游部办公厅

2023年2月9日

昆明市文化和旅游局

关于补足旅游服务质量保证金的通知

发布时间：2024-03-06 16:42

各旅行社企业：

按照云南省文化和旅游厅《关于补足旅游服务质量保证金的通知》要求，现将补足旅游服务质量保证金有关事项通知如下：

一、旅游服务质量保证金补足时间

请各旅行社于2024年3月31日之前全部补足应缴纳的旅游服务质量保证金，并同步在全国旅游监管服务平台上传旅游质保金存款协议书(见附件)、银行开户申请书和存款证实书复印件，及时完成相关信息变更。截止2024年3月31日未按要求补足旅游服务质量保证金且责令整改后拒不改正的旅行社将予以吊销旅行社业务经营许可证处罚。

二、旅游服务质量保证金补足标准

旅游服务质量保证金按首次设立标准补足，入境社每家20万元，出境社每家140万元，经营国内业务的分社每增加1个增存5万元，只经营出境旅游业务的分社每增加1个增存30万元，经营国内、入境、出境旅游业务的分社每增加1个增存35万元。

三、旅游服务质量保证金存缴要求

（一）存储银行。按照《关于指定旅行社质量保证金存储银行的公告》（国家旅游局公告（2009）年11号），旅游服务质量保证金存储指定银行为：中国银行、中信银行、交通银行、上海浦东发展银行、招商银行、中国邮政储蓄银行、中国建设银行、中国光大银行、中国农业银行、中国民生银行、中国工商银行。旅行社须在以上指定的银行范围内选择一家银行（含其银行分支机构）存储旅游服务质量保证金。

（二）存缴要求。一是存缴旅游服务质量保证金的旅行社须与银行签订《旅游服务质量保证金存款协议书》；二是开设保证金专用账户（通存不通兑）；三是存款方式，银行按照不少于一年定期、到期自动结息转存方式管理保证金，存单上应由银行注明“专用存款不得质押”字样。

（三）取款要求。银行应根据旅游行政主管部门出具的《旅游服务质量保证金取款通知书》及《旅游行政主管部门划拨旅游服务质量保证金决定书》拨付质量保证金。

四、旅游服务质量保证金降低

旅行社自2024年3月31日前缴纳或补足旅游服务质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益收到行政机关罚款以上处罚的，旅行社旅游服务质量保证金交存数额降低50%，并向社会公布。

五、材料报备要求

……

昆明市文化和旅游局

2024年3月6日

青海省文化和旅游厅

关于旅行社补足和保险替代现金交纳旅游服务质量保证金相关事宜的通知

发布：2024-01-09 15:18:18

各市州文化和旅游局：

按照文化和旅游部《关于延长旅游服务质量保证金补足期限的通知》（文旅发电〔2023〕42号），前期暂退或暂缓交纳质量保证金的旅行社需在2024年3月31日前补足。为如期完成质量保证金补足和规范保险替代现金交纳质量保证金工作，根据《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》的规定，现就有关事项通知如下：

一、质量保证金补足

（一）正常补足质量保证金

旅行社质量保证金补足：经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。（备注：经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社,存入质量保证金总额为140万元）

旅行社分社质量保证金补足：旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元；每设立一个经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存35万元。

（二）申请降低质量保证金后补足

三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的旅行社,可向市州级文化和旅游部门提出申请，经审核同意后，质量保证金的交存数额降低50%。

前期暂退或暂缓交纳质量保证金的旅行社，若在2021年3月31日前（含当日）领取《旅行社业务经营许可证》，并符合相关规定，可以申请降低质量保证金。

旅行社在降低质量保证金50%后，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金10万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金60万元。（备注：经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社，质量保证金降低后的总额为70万元）

旅行社在降低质量保证金50%后设立分社，旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存2.5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存15万元；每设立一个经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存17.5万元。

二、保险替代现金交纳质量保证金

（一）保险替代现金交纳质量保证金试点要求

新设立旅行社自交纳质量保证金之日起1年内无重大涉旅投诉和重大涉旅安全事故的，可向市州级文化和旅游部门提出申请，经审核同意后，可使用保险替代现金交纳质量保证金。

前期暂退或暂缓交纳质量保证金的旅行社，若在2023年3月31日前（含当日）领取《旅行社业务经营许可证》，并符合相关规定，可申请使用保险替代现金交纳质量保证金。

申请使用保险替代现金交纳质量保证金的旅行社需在质量保证金专户中存入2万元以上（含2万元）的现金，剩余总社质量保证金以及分社质量保证金可使用保险替代现金。

例：

1.经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当在质量保证金专户中存入2万元，剩余18万元可使用保险替代现金。如果该旅行社下设1家经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，该分社5万元质量保证金可直接使用保险替代现金。

2.经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社在降低质量保证金50%后，也需在质量保证金专户中存入2万元，剩余8万元可使用保险替代现金。如果该旅行社下设1家经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，该分社2.5万元质量保证金可直接使用保险替代现金。

（二）质量保证金履约保证保险项目试点实施单位

1.江泰保险经纪股份有限公司青海分公司

2.阳光财产保险股份有限公司青海省分公司

3.中国人寿财产保险有限公司青海省分公司

4.中国大地财产保险股份有限公司青海分公司

三、工作要求（略）

2024年1月8日

山东省文化和旅游厅

关于开展旅游服务质量保证金试点工作的通知

各市文化和旅游局：

为贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，根据《文化和旅游部中国人民银行中国银行保险监督管理委员会关于抓好金融政策落实进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》（文旅产业发〔2021〕41号）、《文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》（文旅市场发〔2021〕60号）及《文化和旅游部关于同意山东省开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作的批复》（文旅市场函〔2021〕268号），省文化和旅游厅（以下简称“省文旅厅”）决定在全省开展旅游服务质量保证金履约保证保险（以下简称“旅游质保金保证保险”）试点工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识试点工作的重要意义

（略）

二、试点工作主要内容

（一）试点范围。在山东省内注册成立的旅行社、旅行社分社及外省旅行社在山东省设立的子公司。

（二）试点期限。自通知下发之日起施行，持续时间根据试点情况决定。

（三）试点参与单位。为规范有序地推进试点工作，由省文旅厅主导，各市文旅局具体执行，并充分发挥旅行社协会作用，协助推进旅游质保金保证保险试点工作落实。同时，经公开遴选和专家评审，确定江泰保险经纪股份有限公司山东分公司作为本项目保险经纪人，并初步确定永安财产保险股份有限公司山东分公司等7家保险公司（见附件1）作为本项目的承保机构，以上单位均需在满足各项保险条件、签署项目合同、缴纳垫付金后方具备业务开展资格。

（四）试点保险产品。（略）

（五）投保和理赔流程。（略）

三、建立健全保障机制（略）

四、相关要求（略）

附件：附件1：初步确定的保险公司名单.docx

附件2：山东旅游服务质量保证金履约保证保险投保理赔流程.docx

附件3：山东省旅游服务质量保证金履约保证保险项目试点管理暂行规定.docx

附件4：山东旅游服务质量保证金履约保证保险.docx

山东省文化和旅游厅

2022年1月6日

文化和旅游部

对十四届全国人大一次会议第3718号建议的答复

文旅市场函〔2023〕454号

咸顺女代表：

您提出的《关于改革旅行社质量保证金制度的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

（略）

二、优化措施

为贯彻落实党中央、国务院对受新冠疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署，文化和旅游部自2020年起连续调整保证金政策，支持旅行社纾困解难。目前，旅行社可全额暂退或暂缓交纳保证金，补足保证金期限至2024年3月31日，保证金政策的调整为旅行社企业释放现金流超过96亿元，对有效支持旅行社应对阶段性经营困难发挥了积极作用。

文化和旅游部按照国务院“放管服”改革总体部署，结合旅游业发展形势，积极稳妥、循序渐进推进保证金改革工作，减轻企业现金流压力。2021年6月，发布《文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》，落实《优化营商环境条例》有关规定，创新保证金交纳方式，要求各地文化和旅游行政部门积极与当地人民银行分支机构、银保监局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保证保险产品，旅行社投保后可持保单向银行申请保证金担保；有条件的地区可积极开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作；支持旅行社根据自身经营条件，从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金，试点地区还可直接使用保险交纳保证金。目前已陆续批复同意海南、山西、山东、河北、江西、陕西、青海、上海、浙江、安徽、北京、天津、湖南、甘肃等14省（市）开展保证金试点工作。

三、下一步工作计划

一是修订保证金交纳相关法律法规。结合旅游业发展形势和国务院“放管服”改革总体部署，计划在旅游市场秩序逐步规范的情况下，适时征求各方意见，修改《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》有关规定，改革保证金交纳制度，妥善解决旅游纠纷，维护双方合法权益。发挥旅行社协会在保证金管理工作中的作用，在法律支撑、资金监管、配套措施等方面加强研究，引导和支持协会充分发挥行业自律作用。

二是总结保证金试点经验。及时跟踪试点进度，总结推广各地探索出的好的经验和做法，组织宣传报道，进一步扩大试点成果，推动试点工作更好开展，取得更好的实效。

三是扎实推进保证金改革。按照积极稳妥、循序渐进的原则，适时在全国范围内推行保险替代现金交纳保证金，在确保游客和旅行社相关权益的基础上，有效减轻企业现金流压力。

感谢您对文化和旅游工作的关心与支持！

文化和旅游部

2023年9月15日

（略）

2023年09月29日

国务院办公厅

印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知

国办发〔2023〕36号

四、提升行业综合能力。

（二十一）支持旅游企业发展。适当放宽旅行社补足旅游服务质量保证金期限，旅行社可申请全额暂退或暂缓交纳旅游服务质量保证金。……。

这就意味着，根据2023年2月9日文旅部办公厅印发的《文化和旅游部办公厅关于延长旅游服务质量保证金补足期限的通知》（文旅发电〔2023〕42号）的要求，全国旅行社补足保证金期限延至2024年3月31日时间，还有可能延期。

自古不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。

——[清] 陈澹然《寤言二迁都建藩议》

下面，我们来聊聊“做事”和“谋局”，试图说明为什么选择远比努力重要的原因。因为，文旅部的保险替代现金交纳旅行社质保金政策特别适合于旅行社“谋局”。

对于一个谋局的人来说，万物皆为我所用，万物皆不为我所有。因此，我们首先要清楚自己是一个“做事”的人，还是一个“谋局”的人！

钱不是“挣”来的，而是“谋”来的。会赚钱不如更值钱，赚钱是一时的，值钱才是一世的，做事只能赚钱，谋局才能值钱。

“劳动”能不能赚钱？当然能。但是“劳动”创造的价值，大部分被做“交换”的人拿走了，所以劳动人民没有商人挣钱；同样的逻辑，“交换”创造的价值，大部分被做“整合”的拿走了，所以做实业没有做金融的挣钱。

这就是做事和谋局的区别，维度不同，结果千差万别！

谋局的过程，就是通过对资源的配置和优化，使其发挥出增值效应。

石墨和金刚石都是碳原子构成，但是由于结构不一样，价值却是天壤之别，重组和整合有时具备魔法一样的魅力。

互联网的本质是空间的整合，因为互联网能打破物理空间的限制，金融的本质是对时间的整合，因为金融可以用空间去换时间。

人常说，赚钱的四个境界：

第一种是靠劳动，站着赚钱；

第二种是靠经营，坐着赚钱，

第三种是靠资本，躺着赚钱，

第四种是靠系统，睡着赚钱。

系统就是谋局的产物，大企业家是谋局的人，这个局谋好了，系统就建立起来了，而系统才是最好的财富管道。

未来我们拥有多少资源不再重要，重要的是我们能整合多少资源。未来看一个人的能量多大，就看他能整合多少资源。这也是OTA们为什么比一般旅行社强的原因之一。

我们的格局越大，整合的人就越多，甚至我们可以把我们的对手也整合进来。我们出让的利益越多，愿意为我们付出的人就越多，虽然财散人聚，但是只要把人才聚到一起了，未来还怕没有钱赚吗？

文旅部批准的各省文旅厅局旅游服务质量保证金试点工作方案这项政策，就可以让试点省、自治区和直辖市的旅行社快速做大规模，重构自己的商业模式和盈利模式，从而做强旅行社。

实际上，类似这些政策、法律法规，都与旅行社的商业模式、盈利模式以及未来的发展方向紧密相关。旅行社不了解这些政策、法规，想要取得好的效益是很难理解的。

一、中国旅行社业为什么具有“散、小、弱、差”的特征？

我们选择2019年度几个行业数据与旅行社做一对比：

根据《文化和旅游部2019年度全国旅行社统计调查报告》数据，截至2019年12月31日，全国旅行社总数为38943家；全国旅行社营业收入7103.38亿元；全国旅行社直接从业人员415941人，其中大专以上学历282214人，签订劳动合同的导游人数121710人，领队人员57148人。

根据中国银保监会数据，2019年，全国保险业原保险保费收入4.3万亿，其中，81家寿险公司的人身险业务原保险保费收入2.3万亿；全国912万保险营销员（个人保险代理人）完成销售收入1.72万亿，占比58.15%。

根据中国人寿保险股份有限公司2019年年度报告，营业收入7451.65亿元，保费收入5670.86亿元，而161.3万个人保险代理人的销售收入为4366.21亿元，平均每人27.07万元/年。

北京京东世纪贸易有限公司，2019年全年的营业收入为5768.88亿元；共有超过 22万名员工。

……

简单对比，2019年，全国所有旅行社的营业收入还没有中国人寿一家公司多，从业人员更是差四倍。

另外，中国的保险等公司，其渠道结构完全采用总分机构模式，即总公司——省级分公司——市级分公司——县级支公司——营销服务部。

而旅行社也是采用总分机构模式，即总社——省级分社——市级分社——县级分社——乡级分社或服务网点——行政村、居委会服务网点。

为什么保险公司能把分支机构销售终端设立在县、乡、镇，而全国旅行社还没有一家将销售终端完整的设立在全国县级行政区域，或者38621个乡级行政区划单位上（民政部2023年3季度民政统计数据）？

同样是法人，为什么做“人”的差距会有这么大呢？

对比保险业和旅行社业的设立门槛，除保险业属于金融业外，旅行社想做大规模的门槛简直奇高无比，特别是旅行社旅游服务质保保证金制度设计，直接让旅行社只能徘徊在“散、小、弱”的边缘。

《旅行社条例》相关规定：

第十三条第一款：“旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。”

第二款：“经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。”

第十四条：“旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。”

《旅行社条例实施细则》第二十一条：“服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。

“设立社可以在其所在地的省、自治区、直辖市行政区划内设立服务网点；设立社在其所在地的省、自治区、直辖市行政区划外设立分社的，可以在该分社所在地设区的市的行政区划内设立服务网点。分社不得设立服务网点。

“设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。”

总结以上规定，设立旅行社必须交纳质保金；设立分社必须交纳质保金；设立服务网点，本省级辖区内任意设立，跨省设立服务网点，必须先在服务网点所在地的地级市设立分社。

依据民政部《2022年民政事业发展统计公报》，截至2022年底，全国共有省级行政区划单位34个，地级行政区划单位 333 个，县级行政区划单位2843个，乡级行政区划单位38602个。

假如一家出境游旅行社想在31个省级行政区划单位（不算港澳台），333个地级行政区划单位，2843个县级行政区划各设立一家质保金为5万元的分社，其保证金数额为：

140万+（31+2843）×5万=14510万元

假如一家出境游旅行社想在31个省级行政区划单位（不算港澳台）各设立一家出境游分社，333个地级行政区划单位和2843个县级行政区划各设立一家质保金为5万元的分社，其保证金数额为：

140万+31×35万+2843×5万=15440万元

对于最低注册资本只有30万的旅行社来讲，为搭建类保险公司（保险公司最低注册资本为2亿元）的总分机构渠道，筹资1.5亿元保证金，投资一家旅行社业务平均毛利率只有4.5%的旅行社，恐怕一般人都不会做这样的事。事实上，的确没有人这样做。

再以以上案例为例。

假设，旅游服务质量保证金履约保证保险的费率为2%：

设立一家国内社的质保金为20万元，其年保费为20万×2%=4000元

如果这家旅行社符合降低50%质保金规定，质保金为10万元，其年保费为10万×2%=2000元

设立一家出境社的质保金为140万元，其年保费为140万×2%=2.8万元

如果这家旅行社符合降低50%质保金规定，质保金为70万元，其年保费为70万×2%=1.4万元

假如这家出境游旅行社想在31个省级行政区划单位（不算港澳台）各设立一家出境游分社，333个地级行政区划单位和2843个县级行政区划各设立一家质保金为5万元的分社，其保证金数额为：

140万+31×35万+2843×5万=15440万元

其年保费为：15440万元×2%=308.8万元

假如这家出境游旅行社想在31个省级行政区划单位（不算港澳台）各设立一家出境游分社，333个地级行政区划单位和2843个县级行政区划各设立一家质保金为5万元的分社，且符合降低50%质保金规定，其保证金数额为：

（140万+31×35万+2843×5万）×50%=7720万元

其年保费为：7720万元×2%=154.4万元

旅行社设立31个出境分社和2843个国内分社从需要15440万元质保金到只需保费308.8万元；从需要7720万元质保金到只需保费154.4万元，旅行社在全国大规模设立总分机构渠道模式门槛几乎为零。

试点地区旅行社做大规模的春天到来了。

因此，中国旅行社做不大，不是旅行社从业人员不努力，而是原先的国家政策不给力。

二、旅行社如何复制中华全国妇女联合会组织架构模式。

（一）设立一家旅行社的门槛有多高？

1.注册资本

《旅行社条例》

第六条：“申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。”

《中华人民共和国公司法（2023年修订）》

第四十七条：“有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。全体股东认缴的出资额由股东按照公司章程的规定自公司成立之日起五年内缴足。

“法律、行政法规以及国务院决定对有限责任公司注册资本实缴、注册资本最低限额、股东出资期限另有规定的，从其规定。”

第二百六十六条　本法自2024年7月1日起施行。

本法施行前已登记设立的公司，出资期限超过本法规定的期限的，除法律、行政法规或者国务院另有规定外，应当逐步调整至本法规定的期限以内；对于出资期限、出资额明显异常的，公司登记机关可以依法要求其及时调整。具体实施办法由国务院规定。

2024年2月6日，《市场监管总局关于公开征求<国务院关于实施《中华人民共和国公司法》注册资本登记管理制度的规定（征求意见稿）>意见的公告》

附件1国务院关于实施《中华人民共和国公司法》注册资本登记管理制度的规定（征求意见稿）

第三条：“依照公司法第二百六十六条规定，设置三年过渡期，自2024年7月1日至2027年6月30日。公司法施行前设立的公司出资期限超过公司法规定期限的，应当在过渡期内进行调整。

“公司法施行前设立的有限责任公司自2027年7月1日起剩余出资期限不足五年的，无需调整出资期限；剩余出资期限超过五年的，应当在过渡期内将剩余出资期限调整至五年内。调整后股东的出资期限应当记载于公司章程，并依法在国家企业信用信息公示系统上向社会公示。

“公司法施行前设立的股份有限公司应当在三年过渡期内，缴足认购股份的股款。”

这就是采用认缴制设立旅行社的门槛。

2.旅行社旅游服务质量保证金

《旅行社条例》

第十三条第二款经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。

20万元是旅行社的门槛。但对于文旅部批准试点的地区，开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作后，其门槛为

20万元×2%=4000元/年。

3.旅行社责任保险门槛

因此，新《公司法》提高认缴制注册资本后，旅行社的设立门槛略有提高。

（二）如何复制中华全国妇女联合会组织架构模式。

旅游服务质量保证金履约保证保险落地后，旅行社还可以这样设立总分机构渠道模式：复制中华全国妇女联合会组织架构模式，哪里有妇联，就在那里设立旅行社的分支机构。

目前，全国妇联的机构设置如下：32个省级妇联，352个地级妇联，3199个县级妇联，40259个乡级妇联，641291个村级妇联。

旅行社在设立分支机构时，相对应设立32个省级出境分社，352个地级出境分社，3199个县级国内分社，40259个乡级分社，641291个村级服务网点。

其质保金总额为：

140万+32×35万+352×35万+3199×5万+40259×5万=230870万元

符合降低50%质保金规定的，其质保金为：

230870万元×50%=115435万元

如果全部投保旅游服务质量保证金履约保证保险，保险费率按照2%计算，则年保费为：

115435万元×2%=2308.7万元

支付年保费2300万元，替代2.3亿质保金目标，设立全世界营销渠道数量最多的一家旅行社。如果这家旅行社采用“O2O”模式运营，且采用多元化产业链模式主营旅行社业务，兼营OTA、京东商城、淘宝网等线上销售业务，这家叫旅行社的公司的年营业收入至少都在一万亿以上。

如果这家旅行社采用最新理念，将门店定位为客户管理中心、收发快递中心，售后处理中心，且禁止旅行社门店销售任何商品和服务；旅行社通过自己搭建的封闭式圈层生态圈，一方面让游纪中的游客短视频在圈层中传播，另外一方面由导游（或主播）在其圈层内直播、直播带货营销，其营业收入有多少，可想而知。

“文化产品+旅行社（总分机构）+导游+直播带货（微信）+”第三渠道模式，就是这样一家具有多元化产业链的旅行社，他可以解决全国65万导游中绝大部分导游的就业问题。

旅行社如何实现中央、国务院、文旅部的目标，唯有做大做强才有能力去做好这些事情。希望试点地区的旅行社们借文旅部批准旅游服务质量保证金试点工作方案政策之势，快速做大规模，重构自己的商业模式和盈利模式，从而做强旅行社。

要想走的快，就一个人走；

要想走的远，就一群人走；

认知改变命运，圈层决定命运。

男怕选错行，女怕嫁错郎。选择永远比努力重要！！！！！

李志轩，笔名吕游，文旅法规研究应用、安全管理与跨界营销工作者。

2017 年，接受文旅部组织、央视拍摄的七集大型文化纪录片《旅游中华》采访。曾参与原国家旅游局组织的《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》（法释〔2010〕13 号）草案研讨。参与处理 2014 年西藏尼木县“8·9”特大道路交通事故（目前旅行社事故中死亡人数最多 44 人）的后期处理。