【创建知识角】创建国家级度假区的重点和难点

《旅游度假区等级评价细则》（简称《细则》）在2023年7月，以文化和旅游部办公厅《关于开展新一批国家级旅游度假区申报工作的通知》（简称《通知》）附件的形式发布。《通知》最主要的精神是：1、国家级旅游度假区创建工作进入常态化，以后每年4月为各地的申报期；2、以《旅游度假区等级划分》修订版（2022）和《国家级旅游度假区管理办法》（2019）为依据，以后测评依据《细则》进行打分。《细则》成为创建工作和申报材料的最直接的指导性文件。

新版的评价细则与之前的评价细则相比，又有哪些值得我们关注呢？

创建国家级度假区的重点和难点

创建国家级旅游度假区以省级旅游度假区为基础。国内的省级旅游度假区大多经历过“先发展再规范”的过程，即先纳入省级旅游度假区体系，再按照标准进行度假区产业发展和服务质量提升。

一方面，旅游度假区得到了迅速发展，据不完全统计，全国的省级度假区已经超过700家；另一方面，一些省级旅游度假区的发展也遗留一些需要进一步廓清的问题。

大致有三个问题：（1）有的省级旅游度假区边界不清晰，只有大致范围；（2）有的旅游度假区没有总体规划，缺乏产业的梳理以及与城市发展的衔接；（3）名字叫度假区，实际上仍然以观光产品为主，度假产品未成体系。

实践中，我们认为，要申报国家级旅游度假区，就要把握确定旅游度假区的界限的几个原则：（1）范围内应有突出的核心度假产品，将与核心度假产品相关的项目划在范围内；（2）范围内应有满足基本条件的住宿设施。（3）范围内应有文旅融合的结合点；（4）创建范围应与可投入的资源和财力相匹配。

核心度假产品的建设，是要求度假区具有自身特色，利于度假区形成自身品牌，被旅游者所认知。以温泉、海洋、湖泊、山岳、古镇等度假产品为核心的度假区，比较容易明确核心度假产品。而以文化度假为核心度假产品则需要进行深度的文化梳理，真正将文化艺术价值在度假区范围内充分展现出来。

对于文化类核心度假产品，首先要进行文脉的挖掘与整理，找到本地文化在全国范围内的独特价值；其次，要对当地的文化资源做梳理，例如省级以上文保单位、省级以上非遗项目、省级以上文化设施等，充分挖掘文化资源活化、利用的潜力；第三，还要将文化与旅游产品高度融合，策划形成人民喜闻乐见的度假产品。

前文已经提到，住宿设施的数量、种类、质量在短期内很难大规模提升，尤其是高端住宿业态，相对属于重资产，现阶段一般通过政府或国有平台直接投资或者招商来实现改善。这就要求，当地的度假产业已经有了一定的发展基础，同时，当地的经济发展水平也能够支持国家级旅游度假区的建设。

实践中，在增加高品质度假酒店的同时，发展高等级民宿也是一种重要途径。例如，大理古城是历史文化名城，不可能建设大型度假酒店的条件，但是其高端民宿的发展居于全国前列，才成功创建国家级旅游度假区。

国家级旅游度假区既是一个国家品牌，也是产业发展的国家级载体。文化和旅游部也在积极拓展与其它部委的联络，为国家级旅游度假区的发展争取政策支持。

国家级旅游度假区应该成为国家高新技术开发区、国家级经济技术开发区之外，以旅游度假为特色的开发区，以文旅产业、度假产业为龙头，与一产、二产相结合，通过文商旅融合发展，有自身发展的逻辑和政策支持，形成完善的产业发展体系。

这需要从管理体制、政策体系等多方面的探索和创新。