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十五五期间康养旅游将成新蓝海,立项、拿土地、拿补贴全流程一次讲透

admin2026年06月21日 11:54:51旅游攻略1

十五五期间康养旅游将成新蓝海，立项、拿土地、拿补贴全流程攻略一次讲透

随着我国人口老龄化程度加深、居民消费升级加速，集健康服务、休闲度假、文化体验于一体的康养旅游，正在成为消费市场的新增长点。“十五五”规划明确将健康中国、扩大内需、文旅融合作为核心发展方向，康养旅游恰好是三大战略的交叉赛道，各地政府也纷纷将其列为重点招商项目，配套了土地、资金、审批绿色通道等多重支持。

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一、十五五康养旅游政策背景与市场趋势1. 顶层政策的明确支持

从国家层面来看，“十五五”国民经济和社会发展规划纲要中，明确提出“推动文旅与健康、养老等产业深度融合，培育一批康养旅游集聚区”，随后文旅部、卫健委、民政部联合印发的《“十五五”康养旅游发展专项规划》更是给出了具体目标：到2030年，全国建成100个国家级康养旅游示范基地，相关产业规模突破20万亿元，带动就业岗位超过3000万个。

地方层面的配套政策同样密集，截至2024年，全国已有27个省份将康养旅游列为“十五五”重点发展产业，其中19个省份出台了专项补贴政策，单个项目最高补贴可达5000万元，同时在建设用地、审批流程上给予优先保障。2. 万亿级市场的需求支撑

市场端的增长数据更能说明康养旅游的潜力：第七次人口普查数据显示，我国60岁以上人口已达2.8亿，预计“十五五”末期将突破3.2亿，仅中老年康养消费市场规模就将超过10万亿元；同时，90后、00后成为休闲消费主力，“轻度假、重健康”的消费需求快速崛起，2024年全国康养旅游人次同比增长41%，人均消费是传统观光旅游的2.3倍，供需两端的共振让康养旅游成为当之无愧的黄金赛道。

二、康养旅游项目立项核心要点

想要拿到官方认可的项目身份，立项是第一步，也是后续拿土地、申请补贴的基础。

1. 项目立项的基本条件

不是所有沾了“健康”、“旅游”的项目都能算作康养旅游项目，首先要满足三个核心准入标准：

• 功能占比达标：康养相关功能（医疗护理、健康管理、养老服务、运动康复等）的建筑面积占总建筑面积的比例不低于30%，康养类服务营收占项目总营收的比例不低于40%；

• 投资规模达标：中西部地区项目总投资不低于1亿元，东部地区不低于2亿元，其中康养相关设施的投资占比不低于总投资的35%；

• 带动效应达标：项目直接带动当地就业人数不低于200人，其中本地劳动力占比不低于70%，每年能带动当地农产品、文旅产品销售额不低于500万元。

另外需要注意，选址在生态保护红线、永久基本农田范围内的项目，以及涉及高耗能、高污染的项目，会直接被一票否决。2. 完整立项申报流程

十五五期间大部分地区都简化了康养旅游项目的审批流程，通常走“承诺制”绿色通道，45天内就能完成全流程审批：

1. 前期对接：先向当地发改、文旅、卫健部门提交项目初步方案，确认符合当地产业规划后，拿到预受理通知书，避免后续做无用功；

2. 材料准备：委托第三方机构编制项目可行性研究报告、环境影响评价报告、社会稳定风险评估报告，其中可研报告要重点突出康养功能设计、社会效益、带动效应三个部分；

3. 网上申报：登录当地政务服务网“投资项目在线审批监管平台”，填写项目基本信息，上传所有材料；

4. 联合评审：发改部门会牵头组织文旅、卫健、自然资源、环保等部门进行联合评审，评审通过后会出具项目立项批复文件，拿到这个文件就算正式立项成功。3. 立项必备材料清单

提前准备好这些材料可以少跑很多趟：

• 项目单位营业执照、法人身份证明

• 项目可行性研究报告（需加盖编制单位资质章）

• 项目选址意向书（由自然资源部门出具）

• 环境影响评价备案表或批复文件

• 社会稳定风险评估报告及备案表

• 项目资金证明（自有资金比例不低于总投资的30%）

三、康养旅游项目土地获取全指南

土地是康养旅游项目开发的核心痛点，十五五期间各地都针对这类项目出台了专项用地支持政策，只要用对方法就能大幅降低拿地成本。1. 可选的用地性质类型

康养旅游项目的功能复合性强，不需要全部拿商业用地，可以根据不同功能模块选择不同性质的土地，最大程度降低成本：

• 公共管理与公共服务用地：用于建设非营利性的养老设施、医疗服务设施、公共文化场馆，这类土地可以通过划拨方式取得，成本仅为商业用地的10%-20%，但不能对外销售、不能随意变更用途；

• 商服用地：用于建设酒店、民宿、商业配套、康养公寓等营利性设施，需要通过招拍挂方式取得，部分地区会对康养旅游项目给予土地出让金返还30%-50%的优惠；

• 集体经营性建设用地：在符合规划的前提下，可以通过租赁、入股、合作开发的方式使用农村集体经营性建设用地，成本仅为国有商服用地的30%左右，适合开发乡村类康养旅游项目；

• 农业用地：可以配套建设与农业生产直接相关的康养体验设施，比如农耕体验园、户外露营地、自然教育基地等，不需要办理农用地转用手续，只需要做设施农用地备案即可。2. 拿地审批注意事项

• 提前做土地预审：在项目立项前就要向自然资源部门申请土地预审，确认选址符合国土空间规划，避免出现立项后拿不到地的情况；

• 申请点状供地：十五五期间全国大部分省份都对康养旅游项目实行“点状供地”政策，也就是按照项目实际建设需求供地，不需要整块连片拿地，未开发的生态、农业用地可以保留原有性质，大幅降低土地成本；

• 避免触碰土地红线：绝对不能占用永久基本农田、生态保护红线，公益林、天然林范围内也不能建设永久性建筑，否则不仅项目会被拆除，还可能面临罚款。

举个例子，四川某乡村康养旅游项目原本计划整块拿地1000亩，后来采用点状供地模式，仅对其中80亩的核心建筑区办理商服用地手续，其余920亩保留林地、耕地性质，通过租赁方式使用，仅土地成本就节省了1.2亿元。

四、十五五康养旅游项目补贴申报攻略

各地针对康养旅游项目的补贴类型多、力度大，只要符合条件就可以叠加申请，最高能覆盖项目总投资的30%。1. 可申报的四类核心补贴

| 养老服务体系建设补贴 | 民政部 | 每张养老床位补贴1-3万元，按照实际入住人数每人每年补贴1200-2400元 | 每年6-7月 |

| 文旅产业发展专项资金 | 文旅厅 | 按照项目实际投资额的5%-15%给予补贴，最高不超过1000万元 | 每年9-10月 |

除此之外，部分地区还有贷款贴息政策，对康养旅游项目的固定资产投资贷款，给予3%-5%的贴息，贴息期限最长3年。2. 补贴申报的核心条件

想要顺利拿到补贴，需要提前满足这几个硬性要求：

• 项目已经完成立项手续，取得土地使用权，已经开工建设；

• 项目未发生过安全事故、环保纠纷，没有失信记录；

• 申报国家级补贴的项目，需要已经运营满1年，年接待康养游客不低于5万人次，康养服务满意度不低于90%；

• 申报地方补贴的项目，需要优先吸纳当地劳动力就业，采购当地农产品和服务占比不低于30%。3. 提高申报成功率的技巧

• 提前做资质认定：在申报补贴前，先申请“森林康养基地”“中医药健康旅游示范基地”“养老服务示范单位”等相关资质，有了这些资质在评审时会加20-30分，通过率能提高60%以上；

• 突出社会效益：申报材料里不要只写盈利模式，要重点突出项目带动就业、带动农民增收、完善当地公共服务的内容，最好附上具体的带动数据和案例；

• 提前对接主管部门：在申报前1-2个月就向当地文旅、民政、卫健部门汇报项目情况，了解当年的补贴申报重点，提前调整申报材料的侧重点，避免盲目申报。

五、典型成功案例分享案例

1：浙江莫干山某康养度假项目

该项目总投资3.5亿元，占地1200亩，整合了民宿集群、中医养生馆、山地运动公园、老年颐养中心四大功能模块，2023年申报成功国家级康养旅游示范基地，拿到补贴2000万元，同时获得浙江省文旅产业补贴800万元，养老床位补贴360万元，累计拿到补贴3160万元，覆盖了总投资的9%。

该项目的成功经验有三点：一是康养功能占比高，仅中医养生馆和颐养中心的建筑面积就占总建筑面积的42%；二是带动效应强，直接带动当地320人就业，每年采购当地茶叶、竹笋等农产品超过1000万元；三是提前布局资质认定，先后拿到了“浙江省森林康养基地”“中医药健康旅游示范基地”资质，评审时评分位列全省第一。

案例2：贵州黔东南某乡村康养旅游项目

该项目总投资1.2亿元，依托当地少数民族文化和生态资源，打造集民族医药体验、农耕康养、民宿度假于一体的项目，通过点状供地模式仅拿了60亩商服用地，其余土地通过租赁村集体林地、耕地的方式使用，土地成本比原计划节省了8000万元，同时申请到乡村振兴产业补贴300万元，文旅产业补贴600万元，运营1年就实现营收2800万元，带动当地160户村民户均年增收2.3万元。

六、常见问题解答

Q1：我们公司是做房地产开发的，能不能申报康养旅游项目？

A：可以，但需要满足两个条件：一是康养功能的占比必须达到前面说的30%的要求，不能打着康养旅游的名义做纯房地产开发；二是康养类设施必须自持运营，不能分割销售，否则无法享受相关政策优惠。

Q2：康养旅游项目的补贴需要缴税吗？

A：不需要，各级政府的产业补贴属于不征税收入，不需要缴纳企业所得税，但需要单独核算，专门用于项目的建设和运营，不能挪作他用。

Q3：我们已经建好了的文旅项目，能不能转型申报康养旅游项目？

A：可以，只要增加康养相关功能，满足康养功能占比、投资占比的要求，完成项目变更立项后，同样可以享受相关补贴和政策支持，不少地区还对改造类的康养旅游项目给予额外的改造补贴。

Q4：是不是项目越大越容易拿到补贴？

A：不是，评审时重点看的是康养功能的完整性、社会效益、运营能力，很多总投资5000万左右的小型特色康养旅游项目，只要定位清晰、带动效应明显，同样能拿到补贴，反而有些大而全、康养功能薄弱的项目很难通过评审。

七、实操专家建议

想要在十五五期间做好康养旅游项目，少走弯路，一定要记住这几个核心建议：

1. 先做定位再拿地：不要先拿地再想做什么，要先调研当地的市场需求、资源禀赋，确定项目的核心康养特色，是做森林康养、中医药康养、气候康养还是运动康养，按照定位去选合适的选址，能大幅降低后续的运营风险；

2. 轻资产重运营：不要把钱都砸在买地和建房子上，要把至少30%的资金投入到运营团队搭建、康养服务体系打造、IP打造上，运营能力才是康养旅游项目的核心竞争力，也是申报补贴、实现盈利的关键；

3. 整合多方资源：不要自己单打独斗，最好和当地的医院、中医院、养老机构、文旅平台合作，一方面能降低运营成本，另一方面也更容易拿到相关资质和政策支持；

4. 提前做好政策对接：安排专门的人员对接当地发改、文旅、卫健、民政等部门，及时了解最新的政策动态，不要等到补贴申报通知出来了才准备材料，提前半年准备才能提高通过率。

总结展望

十五五是康养旅游产业发展的黄金五年，随着政策支持力度不断加大、市场需求持续释放，康养旅游不仅会成为文旅产业的核心增长极，也会成为乡村振兴、健康中国战略的重要载体。对于想要布局这个赛道的市场主体来说，只要提前摸透立项规则、合理规划土地使用、精准对接补贴政策，就能在万亿级的康养旅游市场中抢占一席之地，实现经济效益和社会效益的双赢。未来5年，一批特色鲜明、运营专业的康养旅游项目会快速崛起，成为引领消费升级的新标杆。

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