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假期将至,低空旅游安全指南:从重庆、苏州两起事故说起

admin2026年05月16日 15:40:18国内旅游目的推荐1

2026年4月4日，清明假期第1天，重庆广阳岛一架动力三角翼坠落，事发当天1名小女孩和1名飞行员重伤。

2025年5月2日，五一假期第2天，苏州一架罗宾逊R44单发直升机坠落，致1名地面游客死亡、4人受伤。

两起事故均发生在节假日，存在哪些弊端，普通人该如何防范？引人深思！

一、苏州事故

1.涉事航空器与运行场景

罗宾逊R44，四座单发轻型活塞式直升机，事发时载有4人（含飞行员），运行区域为苏州吴中区奥诗汀繁花景区，事发时地面人群密集。

2.法规要求

根据民航局发布的咨询通告《空中游览和体验带飞》，在人口稠密区运行时，“所运行直升机应当为双发（含）以上并且达到直升机I级性能”。源自ICAO 国际民用航空公约附件6—《航空器的运行第Ⅲ部分国际运行—直升机》，“当直升机在人口稠密的恶劣环境条件下的直升机场之间往返运行时，直升机所在国的主管当局必须采取必要的预防措施，以控制因发动机失效而带来的风险”，这一关键发动机失效概念可确保提供足够的指定地面区域和保证继续安全飞行或安全中断起飞的足够性能能力。

ICAO 国际民用航空公约附件6—《航空器的运行第Ⅲ部分国际运行—直升机》

3.存在问题

R44为单发直升机，不具备I级性能，不符合人口稠密区运行的现行规范要求。

二、重庆事故

1.涉事航空器与运行场景

动力三角翼，属于超轻型飞行器，事发时载有2人（一名飞行员及一名未成年乘客），运行区域为广阳岛，清明假期游客密集。

动力三角翼

2.法规要求

《一般运行和飞行规则》（CCAR-91-R4）规定：

（a）超轻型飞行器及其部件和设备不要求按航空器适航审定标准进行审定，也不要求具有适航证。

（b）局方对驾驶超轻型飞行器的人员没有航空知识、年龄及经历的具体要求，也不要求其具有航空人员执照及体检合格证。

（c）任何人不得在城市、集镇、居民区的人口稠密区或者任何露天人群集会上空运行超轻型飞行器。

（d）在不能看清地面目视参考的情况下不得运行，须满足基本目视飞行规则的最低能见度和离云距离要求。

（e）未经空中交通管制批准，不得在管制空域内运行。

3.存在问题

超轻型飞行器在适航审定和驾驶员资质方面享有法规豁免，但受到严格的运行区域和运行条件限制。第（c）款明确禁止在人口稠密区或露天人群集会上空运行。广阳岛在清明假期游客密集，是否属于上述禁止区域，有待监管部门依据事实认定。

更深层的问题：这起事故向监管部门提出的核心问题是——超轻型飞行器用于商业载客运营，在现行法规框架下是否具有明确的合法路径？

目前，法规为超轻型飞行器设计的制度安排是“个人娱乐”通道，而非“商业运营”通道。CCAR-91将超轻型飞行器定义为“由单人驾驶、仅用于娱乐或者体育活动”的航空器。当越来越多的超轻型飞行器被投入景区载客市场时，这一制度安排（飞行器无须适航证、驾驶员无须执照）与市场实践之间的落差日益凸显。法规“豁免”不等于“零监管”或“随意飞”，飞行性质改变后是否仍适用豁免条款，需要监管层面予以明确。建议监管部门评估现行法规对超轻型飞行器商业化运营场景的覆盖充分性，并研究出台分类管理细则。