市委全会谋划2020年工作 绘出文化旅游路线图

日前，市委十一届十次全会暨市委经济工作会议胜利召开，全会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，回顾2019年全市经济工作，深刻分析当前形势，安排部署2020年工作，在新的起点上为我市经济社会发展谋篇布局，把舵定向，持续推动全市经济高质量发展。会议把文旅工作摆在更加突出的位置，对作为“柱石”的我市文旅产业给予重点关注，对明年文旅发展提出新的更高要求，对未来的文旅寄予厚望。

报告对开封文旅着墨颇多，其中，直接提及“文化”52处，提及“旅游”18处，提及“文化旅游”9处。从供给侧结构性改革到经济发展高质量，从确保两稳定到抓实五突破，从打赢三大攻坚战到全面做好“六稳”工作，从强优势到补短板，都与文旅工作有或多或少的联系，有文旅的身影；从古城保护、文物考古到文化繁荣、文艺创作再到项目谋划、产业培育，从坚定文化自信到推动文旅融合再到文化金融、旅游科技融合，从古城到新区到自贸区，从街区到镇区到县区，从黄河流域生态保护和高质量发展到大运河文化带，从消费拉动、文化惠民到文化权益、旅游权利，从全域旅游、研学旅游、夜间旅游到康养旅游、红色旅游、乡村旅游，从数字经济、文创经济到节会经济、IP经济，到处都有文旅产业的存在。总之，全会对文化事业、文化产业和旅游业高质量发展，进行了全面谋划、系统规划。通过对全会报告的系统梳理、全景透视，不难发现，其精神要点主要体现在以下四大板块五个方面：

对于2020年及今后的工作谋划，全会指出，要认真分析推动开封高质量发展的客观条件，除了已有的红色资源优势、区位优势、文化优势、战略平台优势和这几年我们持续紧抓的战略机遇、政策机遇、平台机遇、试点机遇外，要紧紧把握黄河流域生态保护和高质量发展机遇、中部地区崛起战略中的郑州大都市区建设机遇、大运河文化保护传承利用机遇、宋都古城保护和修缮机遇等新机遇，加速开封高质量发展进程。对于已经谋划推进的黄河悬河开封城摞城展示工程、郑开沿黄大道贯通工程、州桥及汴河遗址展示馆、明清城墙五贯通工程等一系列项目，接下来要通过谋划深、行动快、推进实来抓牢机遇，让机遇真正转化为加速发展的政策、资源、项目。2020年全市游客接待量、旅游综合收入均要确保15%以上的增长。全市重点文旅项目建设，力争完成年度投资200亿元以上。力争到2025年，自贸区开封片区总部型、平台型企业不断集聚，文化贸易总额突破100亿元。

对于“贯穿一主线一保障，推动党的建设高质量”工作，全会强调，要推动文化繁荣兴盛。从坚定文化自信、夯实意识形态根基、为民族复兴凝聚强大精神力量高度，深入挖掘、研究、传承和利用开封丰富的文化资源，大力传承弘扬焦裕禄精神，讲好黄河故事活化黄河文化，通过加快文化和旅游融合，推动以宋文化为代表的优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

对于“确保两稳定，把准稳中求进总基调”工作，全会指出，要挖掘消费潜力。要顺应消费新趋势，促进重点实物消费提档升级，鼓励传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体，争创一批全国步行街改造升级试点，实施一批商业步行街改造提升工程。要积极提供消费新供给，满足市民和游客更高端的消费需求，要着力打造宋都皇城旅游度假区，加快推进恒大文化旅游城、朱仙镇国家文化生态旅游示范区（二期）、清明上河园（三期）等重点项目。建成乐在宋潮等一批文商旅综合体。以自贸区开封片区为对外开放的桥头堡，推进自贸区文化产业国际化，实施一批文化科技融合重大项目，全力申建国家级文化和科技融合示范基地。要加快国际艺术品保税仓建设，争创国家文化出口基地、动漫产业基地、金融科技示范区，搭建一批具有区域特色和市场空间的文化贸易平台。要培育消费新模式，通过提升菊花文化节、清明文化节、两宋论坛、收藏文化论坛、国际动漫节等，大力发展夜间经济、体验式消费、电商、特色餐饮、定制消费，打造消费增长点。

对于“抓实五突破，推动经济发展高质量”工作，全会围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五个方面，对文旅工作提出明确要求：

在“推动创新发展实现新突破”方面，要大力发展文化旅游产业。坚定文化自信，彰显文化特色，做好古城保护与开发这篇文章，推动文化旅游转型升级和高质量发展，筑牢开封发展的“柱石”产业。要坚定文化自信，在传承、创新、发展优秀传统文化中打造世界文化名都。传承弘扬黄河文化。认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，充分发挥我市丰富的文化资源优势、黄河研学资源优势，大力传承弘扬黄河文化、悬河文化和开封优秀历史文化，鼓励广大文艺工作者，通过多种形式讲好黄河故事、开封故事，进一步唱响宋文化品牌，创作文艺精品，助力打造黄河文化核心展示区。加强文化和旅游融合发展。着眼打造黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区，深入实施“文化+”战略，高质量办好清明文化节、菊花文化节等节会活动，筹办国际性美食节，提升宋都皇城旅游度假区，培育形成3—5个国家级夜间大型旅游消费集聚区。大力发展数字文创产业。在全面发展数字经济基础上，立足实际、精准突破，借助数字化浪潮推动开封丰富的历史文化资源向产业转化，通过举办数字文化论坛、打造宋文化IP等方式，打造在全国有影响甚至引领性的数字文创产业。

在“推动协调发展实现新突破”方面，要增强宋都古城的影响带动力。制定《开封市古城保护条例》，以地方立法形式强化古城保护。持续坚持“十个一”推进机制，持续探索“五个全域”路径。坚持规划引领。积极对接融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、郑州大都市区等规划设计，启动“十四五”规划编制，谋划建设“三区一基地”，着重围绕黄河生态保护、确保黄河安澜、加强黄河水资源利用等方面，完善提升全市国土空间总体规划及各专项规划，做好重大交通、水利、能源、产业园区等规划布局。加快实施《开封宋都古城保护与修缮规划》，突出宋都古城文化传承展示的品牌优势、基于文化旅游体验为主的消费中心优势、自贸区文化产业国际化功能优势等“三个优势”，明确古城“四厢二十坊”建设及文化植入模式，抓实明清城墙贯通工程等项目，以古城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带等“三条文化带”修复展示为抓手，擦亮古城名片，成为吸引人流物流的大产业和大环境。加快宋都古城保护与修缮。借助省主导推进和成立千亿基金的重大机遇，持续推进“五个全域”，加快宋都古城保护与修缮规划的落地实施。要加大历史文化街区和历史风貌区修复力度，大力开展历史文物保护性修缮，实施州桥—相国寺、汴河堤—朱仙镇、繁塔—东水门三大遗产区保护利用项目，全力做好明清城墙联合申遗、国家考古遗址公园创建、国家文物保护利用示范区创建工作，推动宋都古城保护和展示工程、黄河悬河开封城摞城展示工程进入国家项目。同时，加强汴绣、盘鼓等非物质文化遗产的传承和保护工作，充分挖掘开封优秀传统文化，建立城市文化基因库，打造一批具有世界影响力的文化 IP，切实保护好文化遗存、民俗民风，延续古城历史文脉。要加快推进“一十百千”工程，完善朱仙镇古镇核心区基础设施，高标准提升乡村振兴“1+6”示范带，把“1+6”示范带建成全市乡村规划的示范、产业融合的示范、生态环境的示范、文化振兴的示范、乡村治理的示范和改革的示范，探索乡村振兴的“开封模式”。要充分挖掘乡村生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，创新发展民宿、农业观光游、农村文化体验游等新业态，拓展农民增收空间，使农村更加宜居宜业宜乐宜游。

在“推动绿色发展实现新突破”方面，坚持把黄河安澜作为前提、把生态保护作为根本、把保障改善民生作为关键、把弘扬黄河文化作为突破、把高质量发展作为方向。要抓实项目，充分发挥开封在黄河沿岸八市中的文化资源、黄河研学资源等优势，打造黄河文化核心展示区、水生态文明建设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区和新时代弘扬焦裕禄精神传承基地等“三区一基地”。

在“推动开放发展实现新突破”方面，要紧盯自贸区开封片区建设和打造国际文化旅游名城两大突破口，加快形成全面对外开放格局。加快自贸区开封片区建设，突出自贸区开封片区文化产业国际化的功能定位，全面发展医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融和艺术品交易等产业。加快深圳文交所河南自贸区运营中心、艺术品资产托管平台河南自贸区专区等项目建设。推进文化、科技、金融合作发展，积极谋划国际文化活动、推进与境外友好城市战略合作、提升外资外贸经济总量、加速推进产业项目落地、打造境外产业合作平台，以自贸区开封片区为窗口推动开封国际化进程。要借助“互联网+”新型模式，将传统文化进行创造性提升和创新性转变，依托自贸区开封片区，培育国际主题乐园集群、动漫产业集群、数字产业集群，形成新的消费热点，激发文化的创新动力和创造活力。加快推进文化金融改革，依托深圳文交所河南自贸区运营中心，打造“文化+金融”开封模式。持续打造国际文化旅游名城，借鉴北京明清文化、西安汉唐文化展示经验，全面推动开封宋文化融入实体，让游客可观可感，擦亮开封历史文化名城的金字招牌。加快推进国家全域旅游示范区创建，打造宋都皇城旅游度假区，高质量办好菊花文化节、清明文化节、两宋论坛等节会，推进“开封礼物”示范工程，促进国际文化交往。提升文化旅游服务和管理国际化水平，完善与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，参照国际惯例建设完善配套公共设施、服务标准、消费环境、外语环境，在“一带一路”城市旅游联盟等平台基础上促进宽领域多渠道交往。

在“推动共享发展实现新突破”方面，要坚持以满足人民对美好生活的向往为根本目标不动摇。要推动生活性服务业向高品质和多样化升级，扩大家政服务、医疗健康、养老服务、普惠托育服务、文化旅游等供给，解决好“一老一小”问题，满足群众多样化需求。加大城市美化、净化、绿化、亮化力度，合理布局城市公厕、书房、便利店及公共健身设施，实施一批街景整治。

全会对2019年全市深入推进文旅融合、整合打造宋都皇城旅游度假区、做好夜游经济“大文章”、确保全市接待核心指标继续保持两位数以上增长、鼓楼夜市入选全国“游客喜爱的十大夜市”、全市文旅主流媒体宣传常态化、景区文旅融合成效等亮点工作，予以肯定。

2020年是全面建成小康社会收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为第二个百年奋斗目标打基础的关键之年。作为新时代的文旅“追梦人”，我们将全面准确把握市委全会精神，认真贯彻落实全会部署，不负韶华、只争朝夕、知重负重、担当作为，加快文旅深度融合，进一步夯实柱石产业根基，全力打造国际文化旅游名城升级版，为开封世界文化名都建设开好局。

附录：名词注释

1、全域旅游：是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

2、国家考古遗址公园：是指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。

3、旅游度假区（resort）：具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施集聚区。 国家级旅游度假区，是指符合国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）相关要求，为旅游者提供度假休闲服务、有明确的空间边界和独立管理机构，经文化和旅游部认定的旅游度假区。 

4、夜间文旅消费集聚区。“大力发展夜间文旅经济。鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，鼓励建设24小时书店。到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大”。（来源：2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》）

5、国家文化和科技融合示范基地：一类是集聚类基地，指依托国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区，以及相关部门认定的国家文化类园区等，具有明确边界范围和专业管理机构，能够聚集一批文化科技融合相关要素和企业，并为文化和科技融合发展提供相应基础设施保障和公共服务的特定区域。一类是单体类基地，指在文化和科技融合发展领域取得突出成绩、在本领域处于领先地位且具有先导性和示范性优势的企业（或事业）单位。本次申报重点领域：文化艺术、新闻出版、广播影视、文化旅游、创意设计、文物保护利用、公共文化服务等。（来源：《国家文化和科技融合示范基地认定管理办法（试行）》（国科发高〔2018〕72号））。