临潼区旅游小镇开发规划书

一、规划总则

（一）规划背景

临潼坐拥兵马俑、华清宫、秦始皇陵等世界级文旅资源，是西安“东部门户”与文旅核心承载区。当前面临“旺丁不旺财”困境——年接待游客超3800万人次，但多为半日观光，消费转化不足、停留时间短。为破解“景城混杂、功能重叠”瓶颈，推动临潼从“景区观光”向“全域度假”转型，特启动本次旅游小镇开发规划，通过行政功能外迁、老城文旅化再造，重构“新城行政、老城文旅”的空间新格局。

（二）规划范围

核心规划区：南至骊山北麓，东至兵马俑及秦陵遗址周边，北至渭河沿线，西至黄金大道，总面积约58平方公里。
行政搬迁区（临潼新区）：西至黄金大道、北临渭河、南接骊山浅山区，规划面积约20平方公里，承接区委区政府及各职能单位搬迁，打造行政办公、宜居生活、配套服务的现代化新城。
文旅改造区（老城区）：扣除行政搬迁区后的原城区范围，聚焦秦唐文化、遗址体验、温泉康养、生态避暑四大核心，全面改造为世界级文化旅游街区。

（三）规划期限

• 近期（2026-2028年）：行政单位启动搬迁，老城区核心片区改造启动，基础设施升级，文旅业态初步落地。

• 中期（2029-2032年）：行政功能全面转移，老城区文旅街区成型，核心业态成熟，成为西安文旅新地标。

• 远期（2033-2035年）：全域文旅融合，产业生态完善，建成国际知名的文化旅游小镇、温泉康养度假胜地。

（四）核心定位

• 总体定位：世界秦唐文化旅游目的地、国家级温泉康养度假示范区、西安都市圈生态避暑后花园、临潼全域文旅融合标杆。

• 新城定位：临潼行政商务中心、生态宜居新城、文旅服务配套基地。

• 老城定位：秦唐文化沉浸式体验街区、遗址研学旅游目的地、温泉康养休闲街区、渭河生态文旅走廊。

二、现状分析与发展痛点

（一）资源禀赋

1. 世界级人文资源：兵马俑（世界八大奇迹）、秦始皇陵（世界遗产）、华清宫（唐代皇家行宫、西安事变旧址）、鸿门宴遗址、姜寨遗址（6700年仰韶文化）、临潼博物馆、扁鹊纪念馆等，文化密度全国罕见。

2. 生态资源：骊山（关中八景“骊山晚照”）、渭河生态带，森林覆盖率高，夏季凉爽，具备避暑度假天然优势。

3. 特色资源：华清宫天然温泉资源，富含矿物质，适合康养开发；秦唐文化IP辨识度高，《长恨歌》演艺品牌效应显著。

（二）发展痛点

1. 景城混杂：行政、居住、文旅功能交织，老城区拥堵严重，游客体验差，文物保护与城市发展矛盾突出。

2. 业态单一：以门票经济为主，缺乏沉浸式体验、温泉康养、夜间消费等业态，游客“上午看俑、下午返程”，停留时间短、消费低。

3. 资源割裂：兵马俑、华清宫、秦始皇陵等核心景点各自为战，未形成联动；渭河、骊山生态资源未充分开发，文旅融合不足。

4. 配套滞后：老城区基础设施老旧，高端酒店、特色民宿、文创商业等配套不足，难以支撑全域度假需求。

三、总体发展战略

（一）空间战略：“新城兴业、老城兴文、一核两带、全域联动”

• 新城兴业：临潼新区承接行政、商务、居住功能，打造“行政+宜居+配套”新城，疏解老城压力。

• 老城兴文：老城区全面剥离行政功能，聚焦秦唐文化、遗址研学、温泉康养、生态避暑，打造沉浸式文旅街区。

• 一核：以华清宫—骊山—秦始皇陵—兵马俑为核心，串联各大遗址景点，形成世界级文旅核心圈。

• 两带：骊山生态避暑带（沿骊山北麓发展生态观光、避暑民宿、康养度假）、渭河生态文旅带（沿渭河发展生态湿地、滨水休闲、夜景经济）。

• 全域联动：串联鸿门宴遗址、姜寨遗址、临潼博物馆、扁鹊纪念馆等节点，形成“核心引领、多点支撑、全域文旅”格局。

（二）产业战略：“文旅为核、康养为翼、生态为基、融合发展”

1. 核心产业：秦唐文化体验（遗址研学、沉浸式演艺、文创消费）、温泉康养（温泉酒店、康养民宿、理疗中心）。

2. 支撑产业：生态避暑（森林度假、山地运动、田园休闲）、旅游服务（高端酒店、特色餐饮、智慧旅游）。

3. 融合产业：文旅+研学（姜寨遗址、扁鹊纪念馆研学基地）、文旅+文创（秦唐文创、非遗工坊）、文旅+夜间经济（《长恨歌》延伸演艺、夜景街区、特色夜市）。

（三）生态战略：“保护优先、生态修复、景城共生、绿色发展”

• 严格保护骊山生态屏障、渭河生态湿地，严控开发强度。

• 修复老城区生态环境，新增遗址公园、口袋公园、绿化廊道，打造“城在林中、景在城中”的生态文旅街区。

• 推广绿色建筑、低碳交通、智慧能源，实现文旅发展与生态保护双赢。

四、临潼新区规划（行政搬迁区）

（一）功能定位

行政办公中心、生态宜居新城、文旅服务配套基地，打造“高效办公、宜居生活、生态优美”的现代化新城，为老城文旅改造疏解人口、提供配套支撑。

（二）空间布局

1. 行政办公区（核心区）：位于新区中部，紧邻黄金大道，规划区委、区政府、人大、政协及各职能部门办公大楼，配套市民服务中心、政务广场、会议中心，打造高效便捷的政务服务核心。

2. 宜居生活区：环绕行政办公区，规划高品质住宅、人才公寓、保障性住房，配套中小学、幼儿园、医院、社区商业、体育公园，打造15分钟宜居生活圈。

3. 文旅配套区：位于新区南部（紧邻骊山）、北部（紧邻渭河），规划高端商务酒店、温泉度假酒店、文旅商业综合体、游客集散中心，承接老城文旅外溢服务功能。

4. 生态休闲区：沿新区西侧、北侧打造渭河生态廊道，南侧打造骊山生态绿廊，规划湿地公园、山地公园、滨水步道，构建“山水环绕”的生态格局。

（三）基础设施建设

• 交通：新建新区主干道（连接黄金大道、秦汉大道、骊山大道），对接地铁9号线延伸线，规划公交枢纽、停车场，构建“快进慢出”交通网络。

• 市政：新建供水、供电、燃气、污水处理、地下管网等市政设施，配套5G基站、智慧政务平台，打造智慧城市标杆。

• 生态：实施渭河堤防加固、生态修复，骊山浅山区绿化提升，打造生态缓冲带。

（四）搬迁实施计划

• 2026-2027年：完成行政办公区土地征收、规划设计、开工建设，启动部分职能部门搬迁前期工作。

• 2028-2030年：行政办公区建成，区委区政府及核心职能部门率先搬迁，宜居生活区、文旅配套区同步建设，人口逐步导入。

• 2031-2032年：所有职能部门全面完成搬迁，新区功能完善，成为临潼行政、居住、配套核心。

五、老城区文旅改造规划（核心文旅区）

（一）功能定位

秦唐文化沉浸式体验街区、遗址研学旅游目的地、温泉康养休闲街区、渭河生态文旅走廊，实现“一街一景、一步一史、文旅共生、景城融合”。

（二）空间布局：“一核三带、五区联动、多点支撑”

1. 一核：华清宫—骊山温泉文化核心区

• 范围：华清宫周边、骊山北麓浅山区。

• 改造内容：

◦ 华清宫扩容提质：打破景区围墙，联动东花园温泉酒店，打造“温泉+演艺+文化”沉浸式综合体，延长《长恨歌》演艺产业链，推出日间唐文化体验、夜间温泉演艺等业态。

◦ 温泉康养集群：盘活现有温泉资源，建设高端温泉酒店、康养民宿、温泉理疗中心，推出“温泉+中医理疗、温泉+养生膳食、温泉+森林度假”产品，打造国家级温泉康养示范区。

◦ 骊山避暑休闲：开发骊山浅山区避暑民宿、森林步道、山地露营基地，打造“骊山晚照”观景平台，发展夏季避暑经济。

2. 三带：文化体验主轴带、遗址研学走廊带、渭河生态文旅带

• 秦唐文化体验主轴带（东西向）：东起秦始皇陵，西至临潼博物馆，串联东大街、西大街，改造为秦唐文化主题步行街，禁止机动车通行，植入秦唐风格建筑、非遗工坊、文创商店、特色餐饮、沉浸式体验馆，打造“一步入秦、一步入唐”的文化街区。

• 遗址研学走廊带（南北向）：南起姜寨遗址，北至鸿门宴遗址，串联临潼博物馆、扁鹊纪念馆，打造“史前文明—先秦—秦汉”遗址研学专线，建设研学基地、考古体验园、文物修复体验馆，推出沉浸式研学课程。

• 渭河生态文旅带（北部沿渭河）：西起黄金大道，东至兵马俑北侧，改造渭河堤防为生态步道，建设湿地公园、滨水广场、夜景灯光带、水上娱乐项目，打造“渭河夜游、生态休闲、夜景打卡”文旅走廊，发展夜间经济。

3. 五区联动：五大特色文旅片区

• 秦始皇陵—兵马俑文旅片区：依托世界遗产资源，联动SKP兵马俑国际旅游购物小镇，改造周边村落为秦文化主题民宿集群、文创市集、美食街区，打造“世界遗产+高端商业+文化体验”国际文旅小镇，解决游客“看完就走”痛点。

• 姜寨遗址史前文化片区：保护姜寨遗址本体，建设数字化遗址公园、史前文化博物馆、仰韶文化体验园，复原史前村落场景，推出制陶、狩猎、农耕等沉浸式体验项目，打造“华夏源脉”文化地标。

• 临潼博物馆—昭应古城文化片区：改造临潼博物馆周边，修复昭应古城城墙遗址，建设唐文化主题街区、非遗传承基地、瓦当拓片体验工坊，推出唐装打卡、唐食体验、唐乐演出等业态，再现唐代昭应城风貌。

• 扁鹊纪念馆中医康养片区：以扁鹊纪念馆为核心，打造中医文化研学基地、中医理疗中心、药膳美食街区，推出“中医问诊、针灸理疗、药膳养生、中医药文创”产品，传承中医文化。

• 鸿门宴遗址楚汉文化片区：改造鸿门宴遗址周边，建设楚汉文化主题公园、沉浸式剧场、楚汉风格民宿，推出“鸿门宴”实景演出、楚汉争霸沉浸式体验项目，打造楚汉文化体验目的地。

4. 多点支撑：特色文旅节点

• 老火车站民国文化街区：改造老火车站及周边，保留民国建筑风格，建设民国主题展馆、复古商业街、特色民宿，打造“民国记忆”打卡地。

• 大唐华清城活力广场：盘活大唐华清城闲置空间，增设露天演艺舞台、文创市集、灯光秀，举办秦腔演出、民俗活动，打造“不打烊”文旅场景。

• 骊山宿集民宿集群：在骊山北麓浅山区，改造闲置农房为高端民宿集群，配套田园采摘、森林徒步、温泉私汤，打造“骊山云隐”野奢度假品牌。

（三）业态规划：“四大核心业态、十大特色业态”

1. 四大核心业态

• 文化体验业态：秦唐沉浸式演艺、遗址研学、非遗工坊、文创商店、唐装体验、考古体验。

• 温泉康养业态：高端温泉酒店、温泉民宿、中医理疗、温泉SPA、养生膳食、森林康养。

• 生态避暑业态：山地露营、森林步道、田园采摘、避暑民宿、山地运动、生态研学。

• 夜间经济业态：《长恨歌》延伸演艺、渭河夜景灯光秀、特色夜市、温泉夜泡、文创夜集、街头演艺。

2. 十大特色业态

秦唐主题餐饮、非遗手作、文物文创、中医康养、民宿度假、研学旅行、山地运动、滨水休闲、复古打卡、智慧文旅。

（四）基础设施与风貌改造

1. 交通改造

• 老城区禁行机动车，核心街区打造步行优先网络，规划旅游观光小火车、复古铛铛车、共享单车，串联各大景点。

• 新建生态停车场（外围布局）、游客集散中心、智慧导览系统，对接地铁9号线，实现“快进慢游”。

2. 建筑风貌改造

• 老城区建筑统一改造为秦唐风格，坡屋顶、青砖黛瓦、仿古门窗，拆除违章建筑，修复历史建筑，打造“一街一景、风貌统一”的文旅街区。

• 核心节点（博物馆、遗址、广场）建筑突出文化特色，融合现代设计，兼顾文化性与实用性。

3. 生态与景观改造

• 新增遗址公园、口袋公园、绿化廊道，提升老城区绿化覆盖率，打造“城在林中、景在城中”的生态环境。

• 改造沿街景观、路灯、标识系统，植入秦唐文化元素，打造沉浸式文化场景。

4. 智慧文旅建设

• 全域覆盖5G网络、智慧导览、线上预约、扫码讲解、智慧停车系统。

• 打造“数字临潼”文旅平台，整合景点、住宿、餐饮、购物资源，实现“一部手机游临潼”。

（五）实施步骤

• 2026-2027年：完成老城区规划设计、违章建筑拆除、核心街区风貌改造，启动华清宫扩容、姜寨遗址公园建设，部分业态落地。

• 2028-2030年：五大文旅片区改造成型，核心业态成熟，温泉康养集群、研学基地、夜间经济全面运营，游客停留时间延长至2天以上。

• 2031-2032年：全域文旅融合，业态完善，成为国际知名的文化旅游小镇、温泉康养度假胜地。

六、产业融合与运营策略

（一）产业融合策略

1. 文旅+研学：联合高校、中小学，打造姜寨遗址、秦始皇陵、扁鹊纪念馆三大国家级研学基地，开发史前文明、秦唐历史、中医文化研学课程，年接待研学学生超100万人次。

2. 文旅+文创：培育秦唐文创、非遗手作、文物复刻等文创产业，建设文创产业园、非遗工坊集群，打造“临潼文创”品牌，文创产业年收入超50亿元。

3. 文旅+康养：依托温泉、中医资源，打造温泉康养、中医理疗、森林康养三大康养产业集群，康养床位超1万张，年康养游客超200万人次。

4. 文旅+农业：串联周边农业园区、麦田花海，发展田园采摘、农耕体验、乡村民宿，打造“骊山宿集”“渭河岸田园”乡村旅游品牌。

（二）运营策略

1. 政府引导、市场运作：政府负责规划编制、基础设施建设、生态保护；引入社会资本（如北京华联、高科集团）参与文旅项目开发、业态运营、商业管理。

2. IP赋能、品牌引领：做强“兵马俑、华清宫、《长恨歌》”世界级IP，培育“秦唐文化、温泉康养、史前文明”特色IP，开展全媒体营销，提升临潼文旅国际影响力。

3. 联动发展、全域营销：联动西安主城区、咸阳、渭南等周边城市，打造“西安—临潼”文旅黄金线路；整合线上线下资源，开展“线上直播、线下体验”营销活动，吸引全国游客。

4. 智慧运营、服务升级：建设智慧文旅平台，实现客流监测、业态管理、服务调度；加强从业人员培训，提升服务质量，打造“贴心、高效、专业”的文旅服务品牌。

七、生态保护与文物安全

（一）生态保护

• 严格保护骊山生态屏障，禁止开山采石、乱砍滥伐，实施骊山浅山区绿化提升、生态修复工程。

• 保护渭河生态湿地，严控污水排放，实施渭河堤防加固、生态修复、水质净化工程，打造生态健康的渭河文旅带。

• 老城区改造坚持“绿色低碳”，推广绿色建筑、节能设施、新能源交通工具，降低碳排放。

（二）文物安全

• 严格遵守《文物保护法》，对兵马俑、秦始皇陵、华清宫、姜寨遗址、鸿门宴遗址等文物本体实施最严格保护，划定保护范围、建设控制地带，严禁破坏文物的开发建设。

• 老城区改造中，对历史建筑、遗址遗迹“应留尽留、修旧如旧”，杜绝大拆大建，保护城市记忆。

• 建设文物安全监测系统，实时监测文物本体、周边环境变化，防范文物损毁风险。

八、投资估算与效益分析

（一）投资估算

• 总投资约500亿元，其中：

◦ 临潼新区建设：200亿元（行政办公、宜居生活、基础设施、生态配套）。

◦ 老城区文旅改造：250亿元（风貌改造、业态植入、遗址保护、智慧文旅）。

◦ 产业培育与运营：50亿元（文创、康养、研学产业培育、品牌营销）。

（二）效益分析

1. 经济效益

• 到2032年，年接待游客超8000万人次，旅游收入超800亿元，文旅产业占GDP比重超60%。

• 带动文创、康养、餐饮、住宿、商业等相关产业发展，新增就业岗位超20万个，年税收超50亿元。

• 土地增值收益显著，老城区、新区土地价值大幅提升，为城市发展提供资金支撑。

2. 社会效益

• 行政功能外迁，老城区拥堵、环境脏乱差问题彻底解决，城市品质大幅提升。

• 文旅产业发展带动居民增收，原住民可通过民宿经营、非遗传承、餐饮服务等参与文旅发展，实现“景民共生、共同富裕”。

• 秦唐文化、史前文化、中医文化得到传承弘扬，文化自信显著提升，打造国家级文化传承创新示范区。

3. 生态效益

• 骊山、渭河生态环境得到有效保护与修复，老城区绿化覆盖率提升至40%以上，生态品质大幅改善。

• 绿色建筑、低碳交通、智慧能源推广使用，碳排放强度持续下降，实现文旅发展与生态保护双赢。

九、保障措施

（一）组织保障

成立临潼区旅游小镇开发建设指挥部，由区委、区政府主要领导任总指挥，统筹协调规划编制、土地征收、项目建设、招商引资等工作；各职能部门分工协作，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。

（二）政策保障

争取国家、省级文旅、文物、生态、住建等部门政策支持，纳入国家级文化旅游融合发展示范区、城市更新试点、文物保护利用示范区；出台区级优惠政策，在土地供应、税收减免、融资支持、人才引入等方面给予倾斜。

（三）资金保障

构建“政府投资+社会资本+银行贷款+专项债+产业基金”多元化投融资体系；政府加大财政投入，优先保障基础设施、文物保护、生态修复项目；大力招商引资，吸引央企、国企、民企参与项目开发运营。

（四）人才保障

引进文旅规划、运营管理、文创设计、康养服务等高端人才；与高校合作，建立人才培养基地，培养本土文旅专业人才；加强从业人员培训，提升服务水平，为旅游小镇建设提供人才支撑。

（五）宣传保障

制定全媒体营销方案，利用电视、报纸、网络、短视频、直播等平台，宣传临潼旅游小镇建设进展、文旅资源、特色业态；举办秦唐文化节、温泉康养节、研学旅游节等活动，提升临潼文旅知名度与影响力。

十、结论

临潼区旅游小镇开发建设，通过行政功能外迁、老城文旅化再造、全域文旅融合，彻底破解“景城混杂、业态单一、资源割裂”瓶颈，重构“新城行政、老城文旅”的空间新格局。规划实施后，临潼将从“半日观光景区”转型为“全域度假小镇”，建成世界秦唐文化旅游目的地、国家级温泉康养度假示范区、西安都市圈生态避暑后花园，实现经济、社会、生态效益共赢，助力西安建设国家中心城市、国际文化旅游名城。