资讯 | 标准升级:新版《旅游规划通则》深度重构

2026年4月1日，《旅游规划通则》（GB/T 18971-2025）正式实施。4月2日，文化和旅游部召开年度标准化工作会议，部署文旅标准体系研究编制工作。两项工作紧密衔接，核心逻辑明确：新版《旅游规划通则》是文旅标准化体系的顶层技术依据，其落地实施必须依托完善的标准体系提供配套支撑。

     “十四五”以来，我国已发布87项文旅国家标准和行业标准，现行标准总量达291项。当前行业存在新兴业态标准滞后、术语界定不统一、标准交叉老化等问题，决定了文旅标准化建设必须以新版通则为核心，从单项标准制定转向系统性体系构建。

     1、 标准化建设成绩单

“十四五”期间，文旅标准化工作实现规模扩容与领域拓展。现行标准数量较“十三五”末增长近50%。覆盖景区管理、度假区评定、智慧旅游、研学旅行等核心领域；全国建成9个专业标准化技术委员会，形成稳定的技术支撑体系。湖南、上海、浙江等地开展标准试点示范，为全国标准化工作积累了实践经验。

2、三大核心问题待解

当前文旅标准化工作存在三大刚性问题，直接印证新版通则落地的现实意义。

     一是新兴业态标准滞后。沉浸式演艺、剧本游、智慧景区等新业态近年来快速发展，但与之匹配的标准供给明显不足。以沉浸式演艺为例，这一业态已在多个城市形成规模化运营，但服务质量参差不齐、缺乏统一的评定依据，已成为制约行业健康发展的瓶颈。二是概念界定不统一。部分标准之间存在交叉重叠，同一术语在不同标准中有不同定义，导致基层执行时产生困惑。三是宣贯落地不足。标准发布后，基层理解和执行存在偏差，"上热下冷"的现象时有发生。

     1、从"数量增长"到"质量提升"

     新版《旅游规划通则》的实施，标志着文旅标准化建设从"有没有"转向"好不好"的新阶段。这一转型的核心变化体现在三个层面。

     在编制程序层面，新版通则明确了旅游规划编制必须经过前期调研、方案比选、公众参与等程序要求，改变了以往部分规划"闭门造车"的弊端。在内容标准层面，新版通则更加强调规划的可操作性，要求编制单位必须建立实施评估机制和动态调整机制，这意味着规划不再是"写完就完事"的文本作业，而是贯穿项目全生命周期的管理工具。在标准衔接层面，新版通则注重与《国家级旅游度假区评定标准》《旅游景区质量等级划分》等现有标准的配套呼应，力图形成相互支撑、协调配套的标准体系。

     从更宏观的视角看，这种从"数量增长"到"质量提升"的转变，实际上折射出文旅产业从规模扩张向内涵式发展的整体转型。标准是产业成熟度的重要标志，当产业发展进入提质增效的新阶段，标准体系也必须相应升级。

     2、三层结构的协同优化

     2026年标准体系重构的核心任务，是构建"结构合理、衔接配套、覆盖全面"的三层结构。这三个层级各有定位、功能互补，共同构成文旅标准体系的完整框架。

国家标准以GB/T 18971-2025《旅游规划通则》和GB/T 17775-2024《旅游景区质量等级划分》为代表的国家标准，承载着为全行业划定底线、提供遵循的功能。2026年的工作重点是强化顶层设计的科学性，确保标准的制定经得起实践检验。

 行业标准结合区域实际，细化通则的落地细则。智慧旅游、研学旅行等领域是当前行业标准研制的重点方向。与国家标准相比，行业标准更加贴近行业发展实际，能够更快响应新业态、新模式的需求。

地方标准是标准化体系的重要组成部分。鼓励地方在国家标准和行业标准的框架下，结合本地资源禀赋和发展特色开展创新实践，既能满足区域差异化需求，也能为国家标准和行业标准的修订积累经验。

3、新兴领域的标准突破

针对新业态标准空白问题，新版通则明确了新兴业态规划编制的基本要求。

智慧旅游标准：随着旅游景区智慧化转型的深入推进，数据接口不统一、系统之间难以互通已成为制约智慧旅游发展的现实障碍。统一的数据接口规范和智慧景区评定标准的出台，将为这一问题的解决提供制度依据。

文旅融合标准：非遗活化利用、红色旅游服务规范等领域的标准研制，既是传承中华优秀传统文化的现实需要，也是推动文旅融合发展的内在要求。当非遗项目进入旅游场景、当红色资源成为旅游产品，服务的规范化、管理的标准化就成为必然要求。

自驾游服务标准：房车营地建设、自驾游线路规划、紧急救援服务等领域缺乏统一标准，与自驾游市场的蓬勃发展形成鲜明对比。从游客安全和服务质量的角度出发，这些领域的标准研制已迫在眉睫。

    4、标准协调与清理

     标准交叉老化是制约标准化建设效能的深层问题。解决这个问题，需要一手抓增量优化，一手抓存量清理。

     在存量清理方面，2026年将开展大规模的标准复审工作，对老化过时、相互交叉的标准进行整合或废止。

     在增量优化方面，建立标准研制协调机制，避免重复立项。从源头上控制标准重复，是治本之策。这需要各标委会之间加强信息沟通，也需要一个更高层级的协调机制来统筹标准研制方向。

     1、地方政府的应对策略

     对于市县级文旅主管部门而言，新版《旅游规划通则》的实施既是挑战也是机遇。建议分三个阶段有序推进。

     摸清家底。包括梳理本地现行有效的文旅标准清单，对照新版《旅游规划通则》识别差距和不足，同时了解本地文旅企业和从业者的标准培训需求。

制定计划。结合本地资源禀赋和发展定位，制定标准化建设年度计划。计划应当明确重点领域和优先次序，统筹好国家标准、行业标准与地方标准的衔接配套。

    试点推进。选择1-2个条件成熟的领域开展标准化试点，培育典型示范单位，总结可复制经验。

2、规划机构的适应路径

     对于旅游规划设计、咨询机构而言，规划编制程序的规范化是首要挑战。

     新版通则明确了"前期调研—方案比选—公众参与—技术审查—批准发布"的标准化程序，对规划设计机构的项目管理能力提出了更高要求。机构需要重新梳理工作流程，确保每个环节都有据可依、有档可查。同时，规划实施评估专章和监测预警机制的增设，要求机构在规划编制时就要考虑后续的实施问题。

     规划内容标准提升，机构需要更加注重与上位规划、相关规划的衔接，更加注重规划的可操作性和动态调整机制，更加注重生态保护、文化传承、智慧化等专项内容的纳入。

     机构应建立健全内部质量管理体系，加强规划师的标准培训，建立与客户的标准化沟通机制。

    3、人才队伍建设

     标准体系重构的关键在人，2026年人才队伍建设需要重点解决三个问题。

    标准认知空白。线上+线下相结合的培训模式可以扩大覆盖面、提升便利性，关键在培训内容的针对性和实用性。

 专业人才短缺。文旅标准化工作需要既懂文旅又懂标准的复合型人才，而这类人才在当前市场上极为稀缺。推动校企合作、产教融合，有效培养人才。

     宣贯机制创新。利用短视频、直播等新媒体形式开展标准宣贯。关键要用受众听得懂、记得住的语言来解读标准，而非照本宣科。

     新版《旅游规划通则》的实施，是2026年文旅标准化建设的标志性事件。它不仅是一份技术规范，更是文旅产业从高速增长向高质量发展转型的制度保障。

     标准体系的重构，意味着从"单点突破"到"系统构建"的战略转向。对于政府文旅部门，这是一次提升治理能力的机遇；对于景区管理者，这是一次优化运营管理的契机；对于规划咨询从业者，这是一次专业能力升级的挑战。不同主体面临的机遇和挑战各有侧重，但有一点是共同的：被动等待不如主动作为。

政策引用来源：

1.《旅游规划通则》(GB/T 18971-2025)

2.《国家级旅游度假区评定标准》(GB/T 26358)

3.《旅游景区质量等级划分》(GB/T 17775-2024)

编辑：张艺骊

责任编辑：丁含琼

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