【旅游合同】“合同签订注意事项,旅游投诉处理办法”长三角&国旅(江苏)苏州国旅培训提纲——2026合同培训讲座:合规与投诉!

《2026年版旅游合同（示范文本）二！》

孙志永

编者按：

    2026年03月31日13：30-15：45，受江苏长三角国旅和国旅（江苏）苏州国旅程总委托，在桐泾商务广场8楼会议室与长三角国旅和国旅（江苏）苏州国旅总部各部门/各业务部门/各分子公司和营业网点等分支机构的的同仁们做了关于20260331《二O二六年版旅游合同（示范文本）培训讲座：合规与投诉》交流培训，以下为本次培训提纲。

    个人观点，仅供参考，敬请理解！

“合同签订注意事项，旅游投诉处理办法”

江苏长三角国旅&国旅（江苏）苏州国际旅行社“旅游合同”培训提纲

——关于20260331《二O二六年版旅游合同（示范文本）培训讲座：合规与投诉》讲座要点！

孙志永2026年03月31日

【目  录】

第一部分：概念定义依据

1. 包价旅游和代订代办委托业务

2. 订立旅游合同和签订旅游合同

3. 纸质旅游合同、电子旅游合同都属于书面旅游合同

第二部分：旅游合同签订

1.合同类型选择

2.履行提示说明义务

3.合同约首填写完整

4.线路行程时间填写

5.旅游费用及支付

6.人身意外伤害保险

7.成团转团拼团约定

8.购物活动和另行付费

9.必要费用扣除

10.善用补充条款约定

11.争议解决及合同发送

12.合同约尾完善信息

13.附件一：旅游报名表

14.附件二：带团号的旅游行程单

15.附件三：《旅游安全信息卡》

第三部分：交流互动问答

1. 能不能不使用2026年版旅游合同（示范文本）？

2. 为什么建议大家使用2026年版旅游合同（示范文本）？

3. 填写2026年版旅游合同（示范文本）的技巧有哪些？

4. 旅游者代报名代签2026年版旅游合同（示范文本）怎么处理？

5. 旅游者（单位）如何签订2026年版旅游合同（示范文本）？

6. 旅游者（单位）要求签订其法务自拟的旅游合同怎么处理？

7. 旅游者（单位）要求使用其PO订单怎么处理？

8. 旅游行程单与旅游合同、计划单/任务单/委派单/派团单等、电子行程单的关系是什么？

9. 清楚《民法典》订立合同、签订合同、书面合同、要约邀请/要约-承诺的重要性？

10. 如果旅游者不愿意签订2026年版旅游合同（示范文本）怎么办？

第一部分：概念定义依据

    1. 包价旅游和代订代办委托业务。

   ①“散客拼团跟团游”是典型的包价旅游。

   ②“机+酒”、“酒+景”等多数是包价旅游。

   ③“导游精讲+代预约‘0元/免费/无门票’”博物馆门票在OTA或自媒体上招徕基本属包价旅游。

   2. 订立旅游合同和签订旅游合同。

   ①双方达成旅游合意就订立了旅游合同，包括要约邀请、要约、承诺模式，是实质化的体现。

    ②签订旅游合同是一个过程，是形式化的表现。

   3.纸质旅游合同、电子旅游合同都属于书面旅游合同。

   （一）效力等同：符合条件的电子合同具有同等法律效力【书面形式范围˃电子形式范围】。

   （二）纸质包价旅游合同与书面包价旅游合同签订方式（结合黄恢月老师观点）：

   ①网络平台电子签名确认（12301平台、金棕榈平台、美游网平台、法大大平台、腾讯文档电子合同、自建ERP+2C系统综合平台应注意资质认证等）；

   ②网络语言确认（达成合意后由网络发送合同并须旅游者留言确认）；

   ③碎片化聊天确认（碎片化沟通相关信息明确权利义务关系并达成合意，需注意证据固定）。

   参考：

   《黄恢月|电子包价旅游合同的订立与签订》

   网址： https://mp.weixin.qq.com/s/i7JfOOBFHpCZCCjnjH5yRQ

   （三）法律依据：

    ①《民法典》第四百六十九条【合同订立形式及书面形式】书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为书面形式。

   ②《旅游法》第五十八条　包价旅游合同应当采用书面形式。

   ③《电子签名法》第四条　能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式。

   ④《电子印章管理办法》电子印章，是指基于密码技术和相关数字技术表征印章的特定格式数据，用于实现电子文件的可靠电子签名。

第二部分：旅游合同签订

（参考：团队境内旅游合同）

   1.合同类型选择：

   ①境内游合同（中国人境内游&四种人及外国人境内游&入境游）“Tiktok”。

   ②出境游合同（中国人边境游&港澳游&出国游）边境游、港澳游、出国游都归属于出境游，边境游仅限于有边境游资质的旅行社，其他的出境游是不能组织边境游的，但是大家都在操作，这个风险自知，各人自己看吧，我目前没有解决方法。

   ③台湾游合同（大陆居民赴台游）。

   ④一日游合同（2026年版境内旅游合同已排除“一日游”使用）。

   ⑤研学游合同（监护人书面同意或代为签署）。

   ⑥出境邮轮游涉及到国际海事法律及出境游问题，部分地区有专门的邮轮合同，这个比较复杂。

   选择合同类型：签订合同不规范（《旅行社条例》第五十五条责令改正处“2-10万”罚款，情节严重停业整顿“1-3个月”）！

《旅行社条例》

    第五十五条违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

   （一）未与旅游者签订旅游合同；

   （二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项；

   （三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；

   （四）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；

   （五）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。

    2.履行提示说明义务：

    ①合同内容：利用文本编辑功能或12301系统编辑框功能进行文字的加粗、斜体、划线、标色、放大、誊写、录音录像拍照监控、补充约定或产品说明、重点提醒或落款处盖章签名或摁手印、注意事项另纸签收等。

    ②提醒方式：微信群告知+红包确认、短信提醒、说明会签到、公众号推送、二维码关联、邮件提醒；产品说明提醒；合同提醒；网络说明会提醒；导游接团时团前团中团后现场随时提醒；12301站内信提醒；自己网站或APP或自媒体提醒；联络卡或安全卡提醒；重点是“有证据证明我提示了”。

    3.合同约首填写完整：

   ①合同约首是合同开头部分，主要包括当事人信息、合同编号、签订时间和地点等内容。

   ②合同编号：与“带团号的旅游行程单”=“旅游线路及团号”不同，团号是团队编号。

   ③旅游者：包括个人旅游者居民身份证准确姓名，单位团体旅游者的企事业单位营业执照或组织机构上法人的准确名称，个人用出行人名字或签约代表出行则用签约代表名字等。

   ④旅行社：旅行社法人名称和统一社会信用代码与营业执照一致、经营许可证编号和经营范围与经营许可证一致。

   ⑤地接社：地接社信息共4项，包括全称、地址、联系人和电话与营业执照和经营许可证一致。

   ⑥旅行社分支机构：旅行社根据业务经营和发展的需要，可以设立非法人分社（以下简称分社）和门市部（包括营业部）等分支机构。旅行社不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。

    旅游门店不能单独签订旅游合同和委托接待合同。

    现在示范合同实际上是不适合分社用的，是法人旅行社总社用的。

   如果分社要用，实际上是要将总社这个修改加上（分社），经营许可证写总社，分社备案登记证或者是在总社下再加一下分社信息，分社是可以在总社范围内招徕，组织和接待旅游业务的，为了避免麻烦，可以组团社也用总社信息，地接社也用总社信息，然后分社再操作。地接社信息应当与总社签有合同。

   现在分社账号登录12301上的旅游合同，是否有区分，我看不到，大家都在乱用，在诉讼时存在主体合规性问题。这个需要各家社自己斟酌取舍或咨询旅游主管部门或咨询法律顾问确定自己的填报办法！

   《旅游法》第七十一条　由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。但是，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。

   4.线路行程时间填写：

   ①出发结束时间：写到时，注意00：00和24：00（3月31日00：00与3月31日24：00不同）。

   ②天数计算规则（5晚7天等便于操作避免计算失误）。

   ③住宿：填实际住宿夜数。

   5.旅游费用及支付：

   ①导游费用要填数字，与行程标准中一致（未派导游须明确说明）。

   ②单价均算一下，与行程标准中一致。

   ③旅游费用合计要写准确。

   ④旅游费用支付方式按实际填写。

   ⑤旅游费用支付时间按实际填写。

   ⑥收款单位与旅行社名称一致：公账，支付宝和微信用公司申请的码（现金收款是可以的，只不过存在税务风险，合同风险，各人选择是否愿意承担风险吧）。

   6.人身意外伤害保险：

   ①委托、自购、放弃——要体现旅行社提醒告知旅游者自己购买旅游意外险的意思表示。

   ②可以选委托旅行社购买，之前2014版不能写原因就是（旅行社须有兼业代理资质）。

   ③《保险法》规定的人身险涉及保险利益原则，只有本人；直系亲属父母，配偶，子女；与投保人有抚养、赡养或者扶养关系的家庭其他成员、近亲属；与投保人有劳动关系的劳动者；【被保险人同意投保人为其订立合同的】可以做投保人。

   ④保险利益关系是为了防范法律和道德风险！约定团体意外险受益人为旅行社，涉及债权转移，在保险事件发生前无效，发生后可意思自治。

   ⑤旅行社责任险是财产险，旅游人身意外伤害险是人身险，旅行社导游售卖的获取利润的保险涉嫌违法违规，触碰《保险法》《刑法》等。

   7.成团转团拼团约定：

   ①2026年版旅游合同（示范文本）是以所有签约报名社为组团社作为前提制订的，默认大家都是自己招徕，自行组织包价旅游团，没有考虑委托招徕代理情况，但是，上海海南等地示范合同通过引入“受托组团社”概念解决这个尴尬。

   ②《旅游法》第六十条“旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的”没有通过示范文本予以体现。2026年版旅游合同存在天然缺陷。

   ③第二十二条成团的最低人数，不是指批发商成团人数，而是指自己的成团人数，所以，要写人数多一点，如果写1人成团会有问题，1人成团是指你自己单独组织操作团队。其中的转团条款，是成不了团后的解决方式，与第二十三条不同。

   ④第二十二条是自己先制定计划，自己招徕人，成了团委托地接社接待，如果成不了团的补救措施。

   ⑤第二十三条也不是针对委托代理批发商的产品，在旧上海版合同等实际上解释的很清楚是大家联合组团拼团，是事先约定好的共同组团拼团。

   ⑥将错就错，就计就计：代卖散客时当自己组团填第二十二条，可以按实际情况一定要填不成团委托其他社履行合同，要写全称，其他条款你可以按实际沟通写，也可以全写（我们是全写全可以，本质上将这条废掉），第二十三条与转团社一致并写全称，不要写品牌或简称或尽量与总公司签约写总公司谨慎分公司。

   ⑦企事业单位团体游：第二十二条成团人数按双方约定补交通差等人数写，下面转团延期改线解除按实际情况写，整团交批发商填转给批发商，整团交地接社填不同意；第二十三条整团原则上应当写不同意，具体根据实际情况如果真的拼请如实写。

注：上述填法，请你们自行在了解合同原意情况下统一规范，这一条本身存在胎里毛病，目前没有统一说法，我也仅仅是个人理解。最好请咨询旅游执法部门。

8、购物活动和另行付费：

   ①行程中有购物和自费的，要勾选有购物、有另行付费项目，并详细填写购物和自费的表格。

   ②  注意：事先未列入合同的购物和自费，不得在行程中安排，除非客人主动要求增加并签字。

   ③《旅行社服务质量赔偿标准》合同约束力，承诺约束力，法律约束力！

   第十条旅行社及导游或领队违反旅行社与旅游者的合同约定，损害旅游者合法权益的，旅行社按下述标准承担赔偿责任：

   (一)擅自缩短游览时间、遗漏旅游景点、减少旅游服务项目的，旅行社应赔偿未完成约定旅游服务项目等合理费用，并支付同额违约金。遗漏无门票景点的，每遗漏一处旅行社向旅游者支付旅游费用总额5%的违约金。

   (二)未经旅游者签字确认，擅自安排合同约定以外的用餐、娱乐、医疗保健、参观等另行付费项目的，旅行社应承担另行付费项目的费用。

   (三)未经旅游者签字确认，擅自违反合同约定增加购物次数、延长停留时间的，每次向旅游者支付旅游费用总额10%的违约金。

   (四)强迫或者变相强迫旅游者购物的，每次向旅游者支付旅游费用总额20%的违约金。

   (五)旅游者在合同约定的购物场所所购物品系假冒伪劣商品的，旅行社应负责挽回或赔偿旅游者的直接经济损失。

   (六)私自兜售商品，旅行社应全额退还旅游者购物价款。

   9.必要费用扣除：

   ①必要的费用：已经产生的，不可退还的费用，包括银行付款流水及凭证，发票，证明，合同等，未支付的不算。

   ②《民法典》尊重双方的约定的意思表示，合同约定有效，法官也会尊重合同约定。

   ③如果游客认为必发的费用扣除比例不合理，显失公平，可能会提请法庭撤销这个约定，判决标准是扣除比例与必要的费用计算是否在合理范围之内。

   ④旅游合同涉及人身自由，旅游者有任意解除权。

10.善用补充条款约定：

   ①双方协商一致的补充条款约定效力大于前述其他合同条款效力。

   ②双方协商一致的后签的补充合同效力，只要不违背法律法规和公序良俗，后签的合同效力大于前面的主合同效力。

   ③结合《旅游法》第五十八条九项规定和《旅行社条例》第二十八条十四项要求完善合同，使合同内容完整规范，避免签订合同不规范行政处罚。

   11.争议解决及合同发送：

   ①争议解决建议选择1，向人民法院起诉：一审，二审。

   ②酌情选择苏州市仲裁委员会仲裁：一裁终局制度，视情而定，仲裁裁决本身没强制执行力，需要法院确认再强制执行。仲裁实行一裁终局制度，裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向有管辖权的法院申请强制执行。但如果存在仲裁裁决被人民法院依法裁定撤销或不予执行的情形，当事人可以就该纠纷根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉。总之，通常情况下仲裁裁决生效后不能撤回去诉讼，符合法定撤销情形的则有后续处理方式。

   12.合同约尾完善信息：

   ①信息填写准确完整，不要遗漏。

   ②旅游者：建议增加手机号和微信号。

   ③旅行社：涉及分社时建议增加出境社负责人手机号和微信号。

   ④现在大量的沟通信息通过手机和微信处理，涉及合同约定证据保存是否有效，各家视情况处理吧，也可以在补充约定中注明或行程单中注明。

   13.附件一：旅游报名表

   ①结合全国旅游监管服务平台-旅行社管理系统（12301）报名表进行整理。

   ②一定要注意健康信息勾选。

   ③可以参考出境游领队携带的名单表制作。

   ④低于18周岁的监护人书面同意出行书，或者出游者和监护有均签名或由监护人签名。

   ⑤签约代表的授权委托书和单位的授权委托书很重要。

   ⑥12301系统签约时应当选择旅游者人脸识别验证身份。

   14.附件二：带团号的旅游行程单

   ①行程单须带团号。

   ②是旅游合同的组成部分，要签字。

   ③合同行程，出行前行程，行程中更改。

   ④简明行程与图文行程：合同行程不要太复杂，但要标明出发地，途经地，目的地，景点游玩时间，主要内容，自由活动时间次数等。

   ⑤服务标准：费用包含和费用不包含，标准描述符合规范，广告法，价格法，反不正当竞争法，消费者权益保护法等。

   ⑥注意事项：结合《旅行社条例》将十四条要求完善。

   ⑦用工具检索，公司要设专人审查，线路产品设计时要排除隐患。

   公司要做好行程模板供使用。

   15.附件三：《旅游安全信息卡》

   ①出境游必须要提供，境内游之前没有，现在合同中自带了。

   ②有条件印制一些交由业务员或导游领队交给旅游者。

   ③没有条件建议做成PDF通过微信发送给游客+提醒旅游者请自己填写一下随身携带以备不时之需。

   ④建议嵌入行程单或出团通知书或旅游合同补充条款中。

   ⑤《旅游安全信息卡》确实涉及个人隐私，谨慎处理。

第三部分：交流互动问答

   Q1：能不能不使用2026年版旅游合同（示范文本）？

    A：可以！

    依据：

   《2026年版旅游合同（示范文本）》“使用说明”中有1.“本合同为参照文本……参照使用”。4.双方当事人可以书面形式对本示范文本内容予以变更或者补充。

   《合同行政监督管理办法》第十四条“合同示范文本供当事人参照使用。合同各方具体权利义务由当事人自行约定。当事人可以对合同示范文本中的有关条款进行修改、补充和完善。”

   《民法典》第四百七十条第二款规定：“‌当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同‌。”‌

   Q2：为什么建议大家使用2026年版旅游合同（示范文本）？防缺项和权利义务失衡。

   Q3：填写2026年版旅游合同（示范文本）的技巧有哪些？空格处应当以文字形式填写完整，用好行程单、其他约定事项（补充条款）、补充合同等。

   Q4：熟悉的旅游者之间代为报名签2026年版旅游合同（示范文本）怎么处理？单独签署、多人签署、授权书、合同尾页签署、签到簿委托代理、意见表补授权、IM即时工具确认等。

   Q5：旅游者（单位）如何签订2026年版旅游合同（示范文本）？单位授权委托，同上。

   Q6：旅游者（单位）要求签订其法务自拟的旅游合同怎么处理？利用《旅游法》旅游行程单规定，旅游行程单信息齐全，确认签收。

   Q7：旅游者（单位）要求使用其“采购订单（PURCHASE ORDER）”简称PO订单怎么处理？同上，利用行程单，邮件，框架合同等。

   Q8：旅游行程单与旅游合同、计划单/任务单/委派单/派团单等、电子行程单的关系是什么？

   Q9：清楚《民法典》订立合同、签订合同、书面合同、要约邀请要约-承诺的重要性？

   Q10：如果旅游者不愿意签订2026年版旅游合同（示范文本）怎么办？主动，告知，发送，签到，工具，打印，台账。

（文：孙志永）