我国首个促进旅游演艺发展文件出台,鼓励文艺院团参与文旅项目

3月28日，文化和旅游部在京召开2019年第一季度例行新闻发布会。会上，文化和旅游部政策法规司副巡视员周久才对《关于促进旅游演艺发展的指导意见》（以下简称《意见》）进行了解读，他表示，旅游演艺的潜力还需进一步挖掘，鼓励和支持各类市场经营主体抓住大众旅游时代到来和文旅融合发展的契机，积极参与到旅游演艺发展的大潮中来。

发布会现场

2025年涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌

作为首个促进旅游演艺发展的文件，此次正式出台的《意见》明确提出，到2025年，旅游演艺市场繁荣有序，发展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌，形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。旅游演艺产业链更加完善，管理服务体系基本健全，在推动文化和旅游融合发展中的重要作用充分彰显，对相关产业行业的综合带动作用持续发挥。

数据显示，过去的五年是我国旅游演艺的快速发展期。从2013年到2017年，我国旅游演艺节目台数从187台增加到268台，增长了43%；旅游演艺场次从53336场增加到85753场，增长了61%；旅游演艺观众人次从2789万人次增加到6821万人次，增长了145%；旅游演艺票房收入从22.6亿元增长到51.5亿元，增长了128%。

支持各类文艺院团参与旅游演艺项目

《意见》着重从四个方面对旅游演艺发展加以引导和规范。其中，《意见》强调要牢固树立精品意识，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的旅游演艺作品；鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目；支持条件成熟的旅游演艺项目向艺术教育、文创设计、展览展示、餐饮住宿、休闲娱乐等综合配套业态转型；支持各类文艺院团、演出制作机构与演出中介机构、演出场所等以多种形式参与旅游演艺项目。

《意见》还明确提出要积极开展惠民服务、深化跨国跨境合作。如鼓励各地采购民营经营主体制作的优秀剧目，纳入有关艺术节、市民文化节、公共文化服务产品采购会、公共文化配送菜单；优先推动国家边境旅游试验区和边境全域旅游示范区创建单位打造跨境旅游演艺节目；将列入全国旅游演艺精品名录的项目纳入对外及对港澳台文化和旅游交流与合作重点项目。

加强内容审核 依法查处炒作票价等问题

《意见》强调要加强节目内容审核、加大市场监管力度。如建立健全对旅游演艺节目内容意识形态审核的工作机制，严把重大革命和历史题材、民族和宗教题材等方面的内容审核关；及时关注社会关注度高、票务供需紧张的旅游演出，依法查处捂票囤票倒票、炒作票价、虚假宣传等问题。此外，《意见》还提出，积极引导私募股权投资基金及各类投资机构投资旅游演艺项目；鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，为旅游演艺项目提供用地保障。

据了解，未来，文化和旅游部将对《意见》贯彻落实情况进行跟踪分析和评估监督，也要求各省（区、市）文化和旅游行政部门要把发展旅游演艺作为推进文化和旅游融合发展的重要工作内容，落实用好相关政策，协调解决发展中的各种困难问题。各省（区、市）也可结合本地实际情况，制订促进旅游演艺发展的具体政策措施。

文化和旅游部2019年第一季度例行新闻发布会

内容：解读《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》《关于促进旅游演艺发展的指导意见》。

时间：2019年03月28日 15:00 - 16:00

嘉宾：文化和旅游部办公厅副主任、主持人：喻剑南 , 文化和旅游部政策法规司巡视员：李红琼 , 文化和旅游部政策法规司副巡视员：周久财。

发布会现场

文化和旅游部办公厅副主任、主持人 喻剑南：

各位媒体朋友们大家下午好，今天下午第一季度例行新闻发布会要解读两个文件，一个是《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》，还有一个是《关于促进旅游演艺发展的指导意见》。出席发布会的嘉宾有文化和旅游部政策法规司巡视员李红琼 , 文化和旅游部政策法规司副巡视员周久财。下面请周久财副巡视员发言。

发布会现场

文化和旅游部政策法规司副巡视员 周久财：

大家好！感谢大家对文化和旅游工作的关注。今天我要发布的内容是关于促进旅游演艺发展的最新动态。

一、首个促进旅游演艺发展的文件正式出台

3月14日，文化和旅游部印发了《关于促进旅游演艺发展的指导意见》。《意见》着眼于推进旅游演艺转型升级、提质增效，立足于旅游演艺作为文化和旅游融合发展的重要载体，对旅游演艺这一业态的科学发展做出了全面系统的引导和规划。《意见》明确提出，到2025年，旅游演艺市场繁荣有序，发展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌，形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。旅游演艺产业链更加完善，管理服务体系基本健全，在推动文化和旅游融合发展中的重要作用充分彰显，对相关产业行业的综合带动作用持续发挥。

二、《意见》明确了旅游演艺发展的规则和规划

旅游演艺是近年来文化和旅游融合发展的典型业态之一,在当前更有着特殊的意义。据有关研究统计，过去的五年是我国旅游演艺的快速发展期。从2013年到2017年，我国旅游演艺节目台数从187台增加到268台，增长了43%；旅游演艺场次从53336场增加到85753场，增长了61%；旅游演艺观众人次从2789万人次增加到6821万人次，增长了145%；旅游演艺票房收入从22.6亿元增长到51.5亿元，增长了128%。但也要看到，与我国丰富的文化资源相比，旅游演艺的规模种类还不够多；与蓬勃发展的文化和旅游产业相比，旅游演艺的潜力还需进一步挖掘；与日益提升的文化和旅游消费需求相比，旅游演艺水平还需要不断提高。为此，《意见》着重从四个方面加以引导和规范。

一是将推进旅游演艺的转型升级作为首要任务。在坚持正确方向的前提下，《意见》强调要提升创作生产水平、推进业态模式创新、壮大演艺经营主体，并明确了一系列的政策方向。

二是紧紧围绕国家战略明确发展重点。随着大众旅游时代蓬勃兴起，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优质旅游的需求持续增长，推动旅游演艺不断向专业化、品牌化、规模化方向发展。《意见》明确提出要积极开展惠民服务。如，鼓励各地采购民营经营主体制作的优秀剧目，纳入有关艺术节、市民文化节、公共文化服务产品采购会、公共文化配送菜单。

三是把规范有序作为发展旅游演艺的重要基础。《意见》强调要加强节目内容审核、加大市场监管力度、牢牢守住安全底线，并有针对性地明确了政策界限。

四是提出一批支持旅游演艺发展的政策措施。《意见》提出，积极引导私募股权投资基金及各类投资机构投资旅游演艺项目；符合高新技术企业认定条件的旅游演艺企业经认定后可依法享受税收优惠，企业发生的符合条件的创意和设计费用依法适用税前加计扣除政策；鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，为旅游演艺项目提供用地保障。

三、促进旅游演艺发展已经成为文化和旅游工作的重要内容之一

贯彻落实《关于促进旅游演艺发展的指导意见》，文化和旅游部相关司局按职责进行了分工，文化和旅游部将对本意见贯彻落实情况进行跟踪分析和评估监督。我们也要求各省（区、市）文化和旅游行政部门要把发展旅游演艺作为推进文化和旅游融合发展的重要工作内容，落实用好相关政策，协调解决发展中的各种困难问题。各省（区、市）也可结合本地实际情况，制订促进旅游演艺发展的具体政策措施。我们也鼓励和支持各类市场经营主体抓住大众旅游时代到来和文旅融合发展的契机，积极参与到旅游演艺发展的大潮中来，为满足人民群众日益增长的美好生活需要作出积极贡献。谢谢大家！

文化和旅游部办公厅副主任、主持人 喻剑南：感谢周久财副巡视员，下面发布人将回答大家提出的问题。

发布会现场

中国旅游报记者提问：

这几年我们旅游演艺项目风生水起，涌现出了印象系列、千古情、山水盛典以及主题公园驻场演出等一大批旅游演艺项目，受到了市场和游客的青睐。但是一些旅游演艺项目也出现了一些经营管理方面的问题，这一次文件当中也出台了扶持的政策，请您具体介绍一下有哪些具体的扶持政策和支持措施？

文化和旅游部政策法规司副巡视员 周久财：

旅游演艺尽管发展了很多年，但是在当前文化和旅游融合发展背景下有着特殊的意义，而且相比巨大的市场潜力，它的发展空间还非常大，所以说在这一次的文件当中也明确了一系列的扶持政策。比如，在财税政策方面，提出支持在旅游演艺领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式；符合高新技术企业认定条件的旅游演艺企业经认定后可依法享受税收优惠，企业发生的符合条件的创意和设计费用依法适用税前加计扣除政策。在投融资政策方面，提出积极引导私募股权投资基金及各类投资机构投资旅游演艺项目；鼓励金融机构开展旅游演艺产品版权质押融资业务，探索开展旅游演艺项目收益权质押融资业务；鼓励保险机构开展针对旅游演艺项目的保险业务。在土地政策方面，我们提出鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，为旅游演艺项目提供用地保障；在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供旅游演艺服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。这一系列政策都是新的政策，以往国家出台的促进文化和旅游发展的政策依然有效，继续使用。

经济日报记者提问：

刚才您提到了旅游演艺发展中还存在引领风尚、激励人心的作用发挥不够充分，一些旅游演艺节目还存在品质不高和低俗、庸俗、媚俗现象等问题，请问针对这些问题，文化和旅游部有哪些具体的解决方案？

文化和旅游部政策法规司副巡视员 周久财：

刚刚您提到的这些问题，都是我们目前正在密切关注、也要推动改进的问题。由于旅游演艺的跨界性特点，关于旅游演艺的管理在一定程度上存在边界模糊、责任不清、监管不够的问题。为此，《意见》强调，各级文化和旅游行政部门要按照属地原则，切实履行好旅游演艺的监管责任，一是加强对辖区内旅游演艺活动的监管和节目内容审核，督促指导辖区内旅游演艺经营单位建立和完善节目内容自审制度。二是严格演出市场准入，要求旅游演艺经营主体应按有关规定，取得《营业性演出许可证》或《演出场所经营单位备案证明》。三是强化节目内容审核，严格落实意识形态责任制有关要求，建立健全对旅游演艺节目内容意识形态审核的工作机制，严把重大革命和历史题材、民族和宗教题材等方面的内容审核关。四是严格实施文化和旅游领域“黑名单”制度和严重失信主体退出机制、联合惩戒机制。这一次出台《意见》的目的是促进旅游演艺更好的发展，但是发展要建立在规范有序的基础上，因此《意见》在这些方面做出了明确的要求。

中国经济网记者提问：

近些年随着国内旅游演艺市场快速发展，旅游演艺项目、产品层出不穷，我们在调研中发现，虽然旅游演艺经济稳步增长，但也面临旅游演艺项目扎堆、产品同质化问题，各地倾向于复制已经取得成功的演艺模式，请问出台的《意见》当中有没有针对性的导向政策？

文化和旅游部政策法规司副巡视员 周久财：

您这个问题主要包括两个方面，一是关于旅游演艺扎堆的问题，客观来讲这是一个现象，评价旅游演艺好坏一个很重要的标准是市场的评价，关键是旅游演艺项目相互之间要能形成一种互补、共赢的局面。至于产品同质化的问题确实存在，存在这种问题背后很重要的原因是大家复制已有的成功经验。实践证明，尤其对于文化和旅游市场来讲，差异就是竞争力，如果仅是简单的复制别人的产品，应该说很难形成可持续的生命力。对于这种现象，《意见》中特别明确要推进业态模式的创新，强调要鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，形成多层次、多元化供给体系。在旅游演艺领域，应该说这些年不少企业大胆尝试，探索出了很好的发展道路，积累了很多的经验和模式。但对于旅游演艺发展来讲，不是说已有的模式就够了，也不是说已有的模式就会永远成功下去，只有在不断符合市场需求的前提下，在挖掘文化内涵、创新表现形式、做好科学规划运营等方面进行更多的探索和创新，旅游演艺市场才能持续健康的发展。谢谢。

文化和旅游部办公厅副主任、主持人 喻剑南：感谢各位媒体朋友，今天的发布会到此结束，谢谢。（发布会现场实录来源：文化和旅游部）