无论是游客还是居民,都是旅游规划的尺度丨九派时评

文/九派新闻评论员  文和刀

4月1日起，全新修订的《旅游规划通则》正式实施。这是时隔22年首次修订，作为我国旅游规划领域的核心指导性标准，它带来的变化很多。尤为值得关注的一点是，它首次把“本地居民”纳入规划的坐标系里。

新规明确要求，编制单位在调查研究阶段，必须收集当地居民及相关利益方的意见建议。从规划编制到征求意见，每个阶段都要留痕，会议记录、照片、视频、录音都可作为报批附件。谁提了什么、怎么处理的，全程有据可查。

这意味着什么？意味着居民的诉求不再只是“事后”的补丁，而可以真正影响规划的走向。

世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇在解读新规时说，这一条款保证了当地群众的知情权、参与权。这句话的分量很重。过去二十年，不少地方的旅游规划是“开发商主导、政府审批、专家论证”，唯独少了最直接的利害关系人——住在那里的人。

旅游旺季，停车难、噪声大、物价涨——当游客涌进来享受“诗和远方”时，原本安静生活的本地居民，往往成了被遗忘的角落。于是，规划做得很漂亮，落地之后却矛盾重重：居民觉得生活被打扰，游客觉得体验不好，开发者觉得投入打了水漂。三方都不满意，问题出在哪？出在规划阶段就没把居民当回事。

新规把这个问题摆上了台面。它承认了一个朴素的道理：旅游地首先是人的家园，其次才是游客的目的地。

当然，新规的意义远不止于“倾听民意”。它在多个层面回应了当下旅游发展的痛点。

比如生态保护。新规在总体原则中明确，任何旅游规划都必须把保护放在开发之前。中国旅游研究院院长戴斌在解读时强调，要在保护的基础之上合理利用历史文化和自然资源，不能够为了发展破坏生态环境和历史文化资源。这意味着，不符合生态要求的方案，从一开始就走不通。

比如游客承载量。新规要求旅游区必须提前测算“最大游客承载量”，一旦接近上限就要启动限流、预约、分流等措施。这是对“人山人海”式旅游的直接回应——再好的风景，挤到喘不过气，也谈不上体验。

比如新业态。新规专门增加了“旅游规划类型”一章，把规划分为宏观和微观两个层次，红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、研学旅游等新兴业态都有了独立身份。北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟指出，这有利于拓展旅游产品的边界，更好地满足游客对于新产品新业态的需求。

再比如规划落地。新规首次要求，规划立项前必须论证必要性，考虑资源环境约束和重大风险。论证通不过，后面的编制根本启动不了。同时，规划不能只写愿景，还必须包含实施措施和产业政策。专家评审时，重点看的就是“能不能干得下去”。这直指过去“纸上画画、墙上挂挂”的顽疾。

所有这些变化，指向同一个方向：中国旅游业正在从“规模扩张”转向“质量提升”。

2003年旧版规划通则出台时，我们的旅游还多是“跟团观光、到此一游”，大家只关心“有没有去过”。二十多年后的今天，游客要的是“深度体验、小众玩法、文化感受”，更关心“好不好”。需求变了，规划的逻辑也必须变。

而在这场转型中，最不该被忽略的，就是“人”的感受——无论是游客，还是居民。

新规把“公众参与”写进编制流程，让居民的声音可以被听见、被采纳。这是一种进步，也是一种回归。旅游的本质，是让人去体验另一个地方的生活，而不是去破坏另一个地方的生活。如果规划只盯着游客，忘了住在那里的人，这样的旅游能走多远？

当然，新规的实施只是一个开始。能不能真正落地，关键还在执行。但至少，它给出了一个明确的方向：好的旅游规划，应该是让游客玩得开心，也让居民过得安心。

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出品编辑  白藏

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