《旅游投诉处理办法》的解读与适用(四)——旅游投诉处理的“诉转案”及移交

《旅游投诉处理办法》第四条规定，旅游投诉处理机构在处理旅游投诉时，发现旅游经营者或者其从业人员涉嫌违反法律、法规和规章规定的，应当依法及时作出处理。对属于本机构职责范围的，应当依法给予行政处罚；对不属于本机构职责范围的，应当及时书面通知并移交有关部门查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本法条明确了旅游投诉处理中的“诉转案”及旅游投诉移交的规则。该规定的内涵是：

一、旅游投诉处理机构依法及时处理旅游投诉。属于本机构处理的旅游投诉，要在规定期限内妥善处理；属于本机构监管的违法行为，也应及时作出行政处罚。

二、旅游投诉处理机构要能“发现”旅游经营者及从业人员涉嫌违法。这里的涉嫌违法，主要是指涉嫌行政违法。旅游投诉处理机构要在与旅游者的交流中主动“发现”旅游经营者涉嫌违法，不论旅游者是否要求对旅游经营者实施行政处罚。

“发现”违涉嫌法，是对旅游投诉处理机构业务能力的考验，不仅要“发现”涉嫌属于本机构监管的违法，还要“发现”涉嫌违反其他部门的违法行为，乃至“发现”旅游经营者及从业人员涉嫌犯罪。

三、“发现”涉嫌违法后要及时移交。对于不属于本机构处理的旅游投诉，或者违反其他法律规定的违法行为，旅游投诉处理机构应及时移交至有关部门。

另外，对本法条的理解与适用，要与第三条第一款关于依职责处理旅游投诉的规定相结合、相呼应。