十五五文化和旅游发展规划需要面对新的历史机遇，整体谋划文化和旅游的发展，实现“文化强国战略”和“加快旅游强国建设”的双重目标。

1、充分学习、领会习总书记关于旅游发展的相关指示，尤其是2024年5月习总书记关于旅游发展的指示精神。这些指示精神需要在十五五期间得到全面贯彻落实。

习总书记的5月指示明确了旅游业的战略支柱产业、民生产业、幸福产业的产业地位，提出了守正创新等3原则，并要求统筹好5大关系，实现5大目标，落实2个工作任务——完善现代旅游业体系、加快建设旅游强国。相信这些都会成为十五五文旅发展规划的指导方针。

习总书记6月考察宁夏时，又强调了“加强文化与旅游深度融合，积极发展特色旅游、全域旅游”。

这些指示精神都在为十五五文化和旅游的发展指明方向。

2、充分理解现有国家5部十四五规划的结构，明确文旅规划编制的体例和结构。

5部十四五文化和旅游相关规划有不同的层级。有中宣部主导，由中央和国务院发布的《十四五文化发展规划》，也有发改委编制、由国务院发布的《十四五旅游业发展规划》。相对文旅部的规划而言，这些属于上位规划。

十五五文化和旅游规划，有可能沿袭这5部规划的构架。这就要求地方在编制《十五五文化和旅游发展规划》中，既要参照文旅部十四五文化和旅游发展规划的框架、结构、体例，也要参照其他规划的相关体例要求。

可以预见的，十五五期间我国的经济大概呈现这些特点：

1、经济增速降档。

经济的增速仍将处于降档态势，1978年到2011年的32年里，中国保持了年均9.78%的增长速度。而从新世纪的第二个十年开始，中国经济增长速度开始连续换挡，从2009年的“保八”到2019年的“保六”，再到2020年后的“保五”，中国经济增速短时间内从“高速”换挡至“中速”。

2、产业结构持续优化。

2024年第一季度第一产业、第二产业和第三产业增加值同比增长分别为3.3%、6.0%、5.0%，第二产业增加值增长速度高于整体GDP增长速度0.7个百分点，电子信息制造业、软件业、通信业、互联网行业、汽车制造业等新行业的营收持续增长。同时，以房地产为代表的传统制造业的营收持续减少。以人工智能、电信服务、物流、旅游等为代表的第三产业仍具有巨大的发展空间。

3、大规模城市扩张即将结束。

快速城镇化是过去40多年我国社会发展的主要特征，随着我国经济和社会发展进入新阶段，大规模城市扩张即将停止。

文旅投资中重要的一部分是伴随城镇化发展起来的，与房地产的发展有着紧密的联系。城镇扩张的放缓，必然要求文旅投资寻找新模式、新方向。文旅产业的发展，将回归到人性化的服务，精细化的运营，市场化的产品，为居民和游客提供更好好的生活。

4、科技创新对经济增长贡献度越发明显。

2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到新质生产力。2024年1月31日，习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

新质生产力包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略产业，也包括类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等未来产业。

1、加快建设旅游强国，建设旅游强省、强市、强县。

早在2000年，全国旅游工作会议就首次提出建设旅游强国的目标。2015年9月，人民日报刊登《人民要论：加快从旅游大国向旅游强国迈进》，提出旅游+是开启旅游强国建设的钥匙。2018年的全国旅游工作会议提出，2040年将我国建设成为世界旅游强国。《十四五旅游业发展规划》已经明确提出2035年，要“基本建成世界旅游强国”。

加快建设旅游强国，需要建设一批旅游强省、旅游强市和旅游强县。十五五各地需要明确自身建设旅游强省、强市、强县的目标与路径，走产业化、景观化、生态化、文旅融合的路子，有条件的地方，还应该大步走向国际化。

世界级旅游景区和度假区、特色旅游线路、国家文化公园、5A旅游景区和国家级旅游度假区、旅游休闲街区、旅游休闲城市、全域旅游示范区等等国家级品牌建设，都是旅游强省、强市、强县建设的有力抓手。

2、“守正创新”，充分发挥旅游业战略性支柱产业的作用。

旅游业的产业定位是“日益成为新兴的战略性支柱产业”和“具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”。

旅游业具有产业规模大、关联带动性强、拉动消费能力强、促进就业的能力强和资源友好的特点。冰雪旅游、海洋旅游、自驾露营旅游、红色旅游、研学旅游、康养旅游等主题业态，旅游专列、旅游公路、低空旅游等新产品，“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等新业态，都有巨大的发展空间。

同时，旅游需求是人民群众追求美好生活的刚需。通过旅游，旅游者获得幸福感、获得感，旅游从业者实现就业和获得收入，这对地方经济的发展、社会的稳定，都有特殊贡献。

3、打造消费新场景，释放旅游消费。

消费是经济发展的动力，十五五期间消费对经济的促进作用将越来越明显。场景不再是单纯的空间表述，而是新的生活方式和新的消费载体，消费新场景是作为城市公共生活的“孵化器”，强调沉浸式、高品质、个性化的消费体验，注重消费者与场所的多维互动、消费与体验的融合创新。

建设旅游休闲街区、发展城市夜经济乃至建设旅游休闲城市，都以打造消费新场景为内容和核心。去年爆火的淄博烧烤、哈尔滨冰雪游、西安大唐不夜城等等，都是城市消费新场景的成功经验。

4、发展全域旅游，促进乡村振兴。

今年6月，习近平总书记考察宁夏时强调，“加强文化与旅游深度融合，积极发展特色旅游、全域旅游”。

全域旅游是在有资源、有条件的地区，发挥政府主导的优势，发展县域经济、丰富业态、实现转型，实现乡村振兴的重要途经。

全域旅游一方面将一个县或者一个地级市，作为一个旅游目的地整体打造；一方面以旅游消费为依托，重组本地产业，增加居民收入，实现产业结构的调整。

十五五期间，全国范围的全域旅游发展一定会成为新热点，全域旅游与乡村振兴，会成为县域经济发展的加速器。