【连载161】王衍用‖旅游规划要引领城市规划—(四)行政中心城市的建设策略

【接上文】

(四)行政中心城市的建设策略

行政中心城市有的以行政职能为主，有的也是旅游中心城市的所在地。在行政中心城市推动旅游发展，一是需要关注城市旅游业发展的管理保障，二是需要关注如何在城市化的进程中推动城市和乡村两个领域的旅游发展，即如何构建环城游憩带，如何与已较为成熟的中央游憩区一起构成较为完善的城市旅游体系。

1.构建旅游业发展的多重保障

首先，创新政府对旅游管理的三个圈层。20世纪80年代以来，“政府主导、适度超前一直都是国家和地方旅游发展战略的主流话语。在入境旅游为主的时代，需求是外生的，也是给定的。为了赚取外汇，国家必须补上供给的短板。经过30多年的发展，我们形成了面向观光旅游市场的产业要素体系。但无论怎样强调市场的基础性，甚至是决定性的作用，都必须明白:离开政府，在中国讨论包括旅游在内的经济社会发展各项事业，最终都会沦为魏晋名士的空谈。只是在谈论政府对旅游的作用之前，我们首先需要确定是在什么样的内涵和外延上使用这个词的。狭义的政府是指旅游行政主管部门，也就是旅游局。中尺度的政府是人民政府，就是市长和秘书长所代表的市政府。人民政府除了旅游局，还包括发改委、公安、工商、物价、城管、教育、卫生等政府组成部门和直属机构。再往外画一个圈，把党委司法和人民团体这样广义的行政主体都可以划进去。这样一来，就旅游者而言，旅游局只管旅游团队，其他散客由其协调人民政府处理，走综合治理的路子。

其次，创新政府机构的专业化旅游管理。从国际国内的经验来看，狭义的政府，就是旅游行政主管部门或者说旅游局，其法定职责主要有这么几项:目的地形象建构和宣传推:旅游基础设施建设和旅游基本公共服务的提供;旅游发展规划和资源开发;旅游市场主体监管:旅游统计与行业信息发布。在新的发展时期，这些基本职能仍在，但是需要创新一是宣传推广、规划、开发、监管等应由政府资助支持、业界主导、社会参与。例如，澳大利亚、东盟、欧洲等国家和地区旅游推广机构在我国的做法，完全是市场导向的商业运作在旅游基础设施和旅游公共服务方面,我们应该更加关注其对游客服务的便捷性与时效性,而不是为了标准化建设而建设。另外，随着互联网与大数据发展的深入，旅游业也需加快旅游数据及旅游互联网的建设，以此来为旅游经济运行、监测与预警提供科学依据，通过实现旅游经济的数据化或通过组织开展旅游经济实验室等平台建设，进一步增加旅游行政主管部门的专业性、权威性和影响力。

【未完待续】

〖王衍用教授，北京交通大学经济管理学院旅游管理系原主任。〗

世界休闲组织中国分会常务理事、国际旅游地产专家评审委员会副主任委员、中国旅游智库专家、国家旅游局旅游规划专家库成员、中国旅游营销专家委员会副主任委员、中国旅游文化专家委员会委员、中国地质学会理事、北京旅游学会常务理事；七个省区及数十个地市县区旅游和文化产业顾问；清华大学等十所大学客座教授；多家旅游企业顾问。

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