聚焦民生实事・整治旅游市场乱象(第一期)——市中区2026年行业导游乱象与强制消费专项整治行动

为深入贯彻落实中央纪委国家监委群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作要求，切实纠治旅游行业导游乱象、强制消费等突出问题，维护广大游客合法权益，营造规范有序、安全优质的旅游市场环境，市中区文旅局制定《济南市市中区2026年旅游行业导游乱象、强制消费整治方案》，全面启动专项整治行动，坚决守护市民和游客出游安心、放心、舒心。

坚持问题导向、源头防控、标本兼治、部门联动，聚焦导游强制购物、不合理低价游等突出违法违规行为，构建全方位、多层次、常态化整治机制。通过全年整治，有效遏制导游强制购物、软胁迫消费等乱象，规范旅行社经营与导游执业行为，提升游客旅游体验和安全感，及时化解涉旅投诉，推动辖区旅游市场秩序持续向好，圆满完成重大民生实事纠治任务。

本次专项整治紧盯旅游市场突出问题，对以下四类违法违规行为全面排查、从严整治，所有线索依法上报处置：

导游强制及变相诱导购物行为

导游采取威胁、言语施压、道德绑架等方式强迫购物；以“软胁迫”话术、贴身跟随、夸大功效等手段诱导消费；压缩游览时间、强制安排购物点或自费项目；因游客消费不足甩团、滞留、态度恶劣；组团社、地接社与购物场所勾结牟利等行为。

不合理低价游相关行为

旅行社以“补贴”“回馈”“免费游”等噱头低价揽客，通过收取“人头费”“买团款”牟利；地接社以“零团费”“买团”接待团队；以康养、保健品营销、研学、自驾游等名义，变相开展不合理低价游经营活动。

旅行社经营不规范行为

签订合同不规范、设置“霸王条款”；擅自增加购物环节、变更行程；对导游、领队管理弱化，行程管理失控、纠纷推诿扯皮；无证经营旅行社业务、出租出借经营许可证等行为。

其他扰乱市场秩序行为

通过短视频、公众号、社交平台发布虚假旅游宣传信息；冒用旅行社资质招徕游客；使用无资质旅游车辆、违反旅游包车“五不租”安全管理规定等行为。

企业自查自纠，筑牢源头防线

将本方案及2026年版团队游客合同（示范文本）转发至辖区所有旅行社，督导企业围绕整治重点开展全覆盖自查，于方案印发后15个工作日内提交自查整改报告；对历史投诉较多的10家企业重点督导，自查不认真、整改不到位的列入重点监管名单。

五位一线索搜集，实现全域覆盖

建立“日常排查+投诉举报+部门联动+社会监督+线上监测”线索搜集体系，常态化巡查经营场所、景区周边，梳理12345热线投诉线索，专人监测线上平台，确保问题线索不漏一处。

关键节点联合检查，严打违法违规

围绕五一、十一等旅游高峰期，联合区市场监管、公安、交通、网信等部门开展联合执法，重点检查合同规范、行程安排、导游执业等情况，严厉打击强制消费、低价游等违法行为。

强化协同联动，提升整治效能

加强部门协同、上下联动，健全跨部门联合排查机制；畅通投诉渠道，完善旅游纠纷化解机制，提升处置效率；定期召开专项会议，通报问题、压实责任，推动整治落地见效。