社区共建共治共享专题 | 景区梅岭街道:五社动“能”,提升社区居民自我服务意识

蜀冈—瘦西湖风景名胜区梅岭街道：

五社动“能”，提升社区居民自我服务意识

习近平总书记高度重视社区工作，他指出，“把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局”。党的十九届四中全会提出，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“健全社区管理和服务机制”。这些论述为推进社区治理明确了主攻方向，提供了科学路径。社区治理“能”人参与项目正是遵循这个方向，着力打造“五社动‘能’”，提升社区治理效能。

2022年，梅岭街道成立20周年，历经20年的持续发展，街道社区治理取得了显著成效，但也显现出了较为典型的现代城市社区治理短板：

从社区形态看，居民在社区自治中依然缺位。梅岭街道下辖锦旺、邗沟、广储、丰乐、漕河、便益门、凤凰桥、建隆8个社区，地处扬州老城区，作为较为成熟的纯居住型社区，民生服务、社区治理，是街道工作的重中之重。然而，当前的社区治理架构断层化、资源碎片化、力量分散化的问题还依然存在，尤其是物业服务、业委会运作、居民参与社区治理依然是“痛点”“堵点”和“难点”。

从人口特征看，居民对社区归属感依然缺乏。梅岭街道辖区4平方公里，居住了近6万人，本地人、新扬州人、外地人各占三分之一，异质化程度高，有着多元的文化背景、价值观念和行为方式，邻里几乎陌路，彼此缺乏信任，对待社区事务居民参与热情不高，居民自我组织能力松散，缺乏凝聚力。因此，需要通过打造共同的价值观，在文化层面进行融合，以提高社区认同感、归属感。

从居民诉求看，社区多元化服务依然缺少。追求生活的舒适与品质，居民群众对社区治理、公共服务有较高的期盼与诉求。梅岭街道是一个集商业、政务、教育、居住为一体的综合性区域，突出的特点是“三多”——企事业单位和商户多、外来务工人员多、老年人口多。由于居民来源构成复杂，生活习惯、文化程度、年龄差距、性格差异等原因导致居民需求多样化，群众多样化、品质化的日益增长的新需求与基层服务的供给存在一定程度上的不匹配。

“五社动‘能’”项目中的“能”有三层含义：一是有“能”人参与，即在社区居民中发现培养“五社联动”骨干；二是有“能”力参与，即通过增能赋能，让更多五社“能”人有“能”力参与到社区治理中来；三是“能”够参与，即通过搭建平台，让社区居民和五社“能”人在社区治理中找到自己的舞台。

（一）设立工作目标

总目标：初步解决社区治理动力缺乏、主体缺位、互信缺失的三大难题，真正做到身后有队伍、兜里有资源、矛盾不上交。一是有“能”人参与，即在社区居民中发现培养“五社联动”骨干；二是有“能”力参与，即通过增能赋能，让更多五社“能”人有“能”力参与到社区治理中来；三是“能”够参与，即通过搭建平台，让社区居民和五社“能”人在社区治理中找到自己的舞台。

分目标：

1、破解一批社区公共事务与服务的治理难题；

2、建立“能人库”，让社区治理有“能”人参与。提升居民组织化参与社区治理程度；

3、发挥“五社”的“五联”作用（“五联”即：联社区党组织、联居民、联社工、联群团社团组织、联社区志愿者、联社区慈善资源）;

4、促进社区减负增效。

（二）健全工作架构

为了提升项目专业成效，体现项目本土化，特别委托景区每时社工事务所团队担任项目具体实施主体，负责项目的实施、整体成效监控与专业指导，8个社区各派出1名分管社区建设工作的社区副主任、1名社会组织社工加入项目实施团队，参与承担项目活动具体实施及日常管理。

专门成立了项目实施领导小组，街道分管副主任担任组长，社会事业局负责人、8家社区分管社区建设工作的社区副主任、社工站承接社会组织负责人等为项目组成员，扎实推进项目取得实效。

推行“五联”工作法。发挥社区、社工、社会组织“三社融合”力量，为居民配备引路人、协助者。由梅岭街道社会工作服务站牵头，结合社区社工力量分配与需求情况，进行社工驻点、驻项目、驻需求派位。每一个社区由一名党员“能”人结对一个社区、一个社会组织、一个公益慈善项目、一个社会工作者、一名社区骨干志愿者的“五联”工作法，推动党建力量下沉，助力“五社”工作联起来。

建立“五社动‘能’”项目保障机制，一是技术支持机制。邀请专家、社会组织指导培训，全面提高社区“能”人的素质；二是评价引导机制。将社区“能”人发挥作用作为评价社区的一项内容；三是经费保障机制。以专项经费、以奖代补、公益创投资金等多渠道提供经费支持；四是项目落实对接机制。以街道现有的社会组织为统领，派驻专业社工到社区，充实基层项目实施力量，有效协助“五社动‘能’”项目的落实。

（三）建立规范化工作机制

“聚”力——发掘社区“能”人

在“聚”字上做文章，解决群众需求无限、党委政府资源有限的问题。

面对海量需求，党委政府“保姆式”的管理模式往往力不从心。梅岭街道8家社区也遇到了类似情况，社区党支部和居委会常常处于各类矛盾问题的焦点所在，疲于应对众多“问题死结”。

为此，项目组在8个社区通过面谈、招募等形式持续挖掘党员骨干、教师、医生等各类能人，吸引一批对社区工作有热情、有担当、有想法的“社区能人”，建立了社区“能人库”，发挥他们的号召力、影响力，鼓励更多居民参与社区治理，让更多社区“能人”脱颖而出，形成了可靠的“梅岭朋友圈”，最大程度地“聚”起了社区治理的“主力军”。

梅岭街道“五社动‘能’”“能人库”中的能人主要分3大类——民生类能人、文体类能人和调解类能人。民生类能人常年为老人和残疾人开展理发、义诊、陪护聊天等活动；文体类能人则是依托社区文体团队，开展舞蹈、摄影、书法、戏曲等活动；调解类能人则利用自己的专业、声望和公正的决断，调解处理社区居民的矛盾纠纷。在推动社区“能”人多重空间、线上线下、多元项目合作的过程中，街道已培育了多重类型的社区“能”人，包括党员骨干“能”人、商企“能”人、公益慈善“能”人、居民志愿“能”人、社区邻里“能”人等，目前全街道已有367名社区“能”人参与社区治理。

“清”单——用好社区“能”人

在“清”字上下功夫，解决社区治理主体权责边界模糊的问题。

权责清晰是高效治理的基础，是众人事众人商量的前提。随着经济社会的发展，社区层面的治理主体愈来愈多，若彼此职责边界不清晰，容易引发各方相互推诿扯皮，甚至自说自话、自行其是的情况，从而导致出现社区党组织“出力不讨好”，居委会作为居民“代言人”的角色渐淡、作为政府“代理人”的角色渐浓，影响社区治理效果。

梅岭街道“五社动‘能’”机制，社区党支部把六方“能”人聚到一块，“按住葫芦抠籽”，一一明确各自职责和“公地”事务处理程序，并以签订协议等“软法”的形式加以固定。梅岭街道“五社动‘能’”的做法说明一个道理，社区治理不能“剪不断理还乱”，必须明确权责边界，既要“谁的孩子谁抱走”，也要“大家的事情大家办”。

理清“能”人参与社区治理事务清单

“能”人能否有效参与社区治理事务，取决于居民的参与能力，也就是居民在参与治理过程中表现出来的综合素质，有较强参与能力的居民能够为社区某项事务的发展贡献一定的力量。项目组列出了引导社区居民参与社区治理事务清单，以便有针对性地培养居民综合素质正“能”量，增强居民参与能力。

搭建“能”人发挥作用平台

梅岭街道在8个社区推出了一批符合梅岭特质、社区居民“能做的事”，以微项目的形式，由社区能人担任项目负责人承接实施，通过做实能人微项目开发新“能”源，锻炼出一批善学实干的社区骨干，发掘出一批关心社区事务的群众团队，以项目带动凝聚更多居民参与到社区营造中来。

“能人微项目”按照家园美化类、睦邻活动类、文化传承类、守望相助类等四大类，以居民为主体，通过发动居民参与，由社区群众团队负责执行项目，由居民区社工负责支持辅助，由专业社会组织负责全程指导，以此调动居民群众参与小区治理的积极性，锻炼社工队伍的项目运作能力，并培育出一批全新的社区组织。

“能人微项目”服务人群涉及老中青幼等社区全人群。居民群众既是需求提出者，也是推动执行者；既是活动参与者，也是最终受益者。既充分地关注居民群众的急难愁盼问题，又发动了居民群众自我策划、自我解决。

通过发动居民参与“能人微项目”的实施，共同改善社区面貌，将居民想法变为具有可行性的实践。为了将那些“隐藏”在社区中的“能人”吸收到“能人微项目”中，项目组采取“点线面”相结合的办法，以“社区能人”为“点”，以自治项目为“线”，以基本群众为“面”，激发居民参与社区自治的积极性和主动性，依据居民意愿在法治的框架内自我教育、自我服务、自我管理，解决家门口的问题，共同提升家园品质。

“信”心——壮大社区“能”人

在“信”字上动脑筋，解决社区治理各方互信缺失的问题。

当前，在城市社区，“陌生人社会”正加速形成，相互之间缺乏信息沟通和共享，导致很多问题陷入胶着或者恶性循环的状态。互信缺失在表象上是沟通不足的小问题，但其本质是治理功夫不到、底数不清的大问题。必须通过推动事务阳光化、监督规范化，从而化解矛盾于本地、消除冲突于未然、防范风险于无形。

梅岭街道推动“五社动‘能’”的过程中，以“心”换“信”，以信息共享和对称作为解决社区问题的切入点，明确重大议题必须经各方“能”人平等协商、充分酝酿、共同决策。梅岭街道8家社区在治理实践中，通过互信互谅增加内在情感纽带，通过信息及时有效公开增加透明度，真正形成了社区治理的命运共同体。

一是社区党委引领，推行“众人议事”。在社区党委引领下，建立“以社区党委为主导、以社区居民为主体、以社工机构为助力”的“三位一体”联席会议制度，健全居民代表大会、楼栋长会议等居民议事机制，凡是涉及居民切身利益的问题，都依法通过居民大会或居民代表大会讨论解决，让居民在自治实践中发挥主体作用，引导更多的居民参与到社区建设和社会事务中来。

二是社会组织参与，调动“大家管事”。成立社区社工室，扶持培育居民调解工作室、社区艺术团等社会组织，充分调动物业管理公司、业主委员会参与社区事务的积极性，围绕居民在法律援助、矛盾纠纷调解、精神文化生活等多个方面的需求，为居民提供义务服务。

三是专业社工助力，聚力“各方理事”。通过政府购买服务，成立梅岭街道社工站，引进景区每时社工事务所等专业社工组织助力社区治理。专业社工培育提升社区各类社会组织服务能力，为居民提供高质量的公益服务；引进专业志愿者和师资队伍，牵头构建社区志愿服务体系，同时推进社区的志愿者注册登记制度、党员进社区制度，根据个人的专长认领服务项目；针对社区老年人、儿童、残疾人等特殊群体开展专业社会服务。

（四）社区治理注入八大新动“能”

梅岭街道社区治理“五社动‘能’”机制进一步完善社区工作基础，大力培育发展社区社会组织，全面推进社区社会工作，扎实推动社区志愿服务发展，积极开发利用社会慈善资源，建立健全联动机制，释放基层治理动能，形成了社区治理合力，通过项目实施，为社区治理注入了党员红色新动“能”、网格治理新动“能”、社会组织新动“能”、志愿服务新动“能”、公益慈善新动“能”、协商议事新动“能”、矛盾化解新动“能”和社区服务新动“能”等八大新动“能”，呈现出社区活力充分激发、社区社会组织蓬勃发展、社会工作者的专业作用明显增强、社区志愿服务常态化开展、社会慈善资源有效开发利用的良好局面，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

梅岭街道坚持人民至上，坚持思路创新、理念创新、机制创新，着眼社区治理的难点，以推进“五社动‘能’”机制作为创新基层社会治理的重要抓手，发挥“能”人优势，实现了社会资源利用合理、志愿服务取得实效、文艺活动获得支持、协商民主得到推广，社会组织得以壮大，以此不断满足居民日益增长的文化、物质、精神、素质等方面的需求，提升居民群众生活品质，助推社区各项任务稳步前进，助力形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

（一）“能”人参与多元共治增添新活力，基层治理合力不断凝聚，人才短缺难题得到有效缓解。通过推行“五社动‘能’”机制，以还权、赋能、融合为核心理念，将热爱和关心社区的人、事、物都结合在一起，积极搭建自治平台，完善“参与式”治理机制，增强居民主体意识，从我到我们，从一个人到一群人，再从我们到你们，找准“关键点”“落脚点”，办好群众“急事”“难事”“小事”，不断提升社区“能”人的参与热情和归属感，激发了社区治理内生动力，真正实现问题共治、社区共建、成效共享的可持续发展的良性循环格局。

（二）资源配置模式持续优化，“能”人参与打开社区治理新模式。以“能”人的自身优势和特长，打开社区服务治理模式，充分挖掘社区的人才资源，形成优势互补，以此为社区居民服务，更加灵活方便，降低服务成本。党建引领下的这种做法，拓宽了党建的工作思路，增强了党组织的感召力、凝聚力，一方面减轻社区经费和人力不足的压力，提高居民参与的积极性，为社区的公共治理项目注入更多的内涵，另一方面使得社区治理更加高效，社区发展和社区“能”人打开新模式，实现双赢，在一次次的治理创新中推动双方的合作发展。

（三）满足居民多元化需求，构建“能”人参与长效新机制。党建引领下，坚持“能”人公益理念不动摇，通过制度让资源有序进入，满足了居民多元化需求；创新社区“能”人工作机制，营造了社会力量关心、支持、参与社区发展治理的良好氛围；推出社区“能”人资源共享方案，确定了社区“能”人的加入、服务开展、评估、退出等运行规则及机制，构建了“多元主体共联、多元平台共建、多元组织共商、多元资源共用、多元服务共享”的新型社区治理机制。

（一）做好“五社动‘能’”的核心，是要始终坚持党的领导这根主线

党的基层党组织是领导基层治理的核心和关键，必须抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，不断增强社区党组织的创造力、领导力、战斗力和号召力，让社区党组织成为基层治理的坚强战斗堡垒。梅岭街道在推动落实“五社动‘能’”模式的过程中，坚持完善“五社动‘能’”的整体运行机制和体系，合理区分社区党组织、居民委员会、“能”人的职责定位，并对“五社动‘能’”方式、范围、规则等方面予以制度性的规范。实践表明，只有坚持党的全面领导，真正把基层党建的活力和优势转化为“五社动‘能’”的持久动力和实际成效，“五社动‘能’”才能更加健康有序运行，“能”人才能真正成为助推基层治理的有益补充。

（二）做好“五社动‘能’”的关键，是要提升“能”人身份的认同感和荣誉感

众多“能”人奉献社区建设，要推动“能”人发挥更大的效用，就要进一步健全完善“能”人身份的激励机制。梅岭街道坚持加强对“五社动‘能’”基层治理积极作用的正面宣传，做好舆论的引导工作。对取得良好治理成效的“能”人给予表彰奖励，激发他们更多的积极性和主动性。同时，还积极营造条件，让表现突出的非党员“能”人加入党组织，进一步强化“能”人政治身份认同。实践表明，只有不断强化“能”人群体的情感身份认同，为“能”人搭建更好的平台，才能保证乡贤留得住、干得好、干得长。

（三）做好“五社动‘能’”的重点，是要引导群众有效参与

准确把握群众期盼，是做好群众工作的前提，也是“五社动‘能’”的重中之重。梅岭街道坚持以“五社动‘能’”为先，发挥“能”人共治的“共振效应”。实践表明，群众的满意度是检验基层治理成效的唯一标准，只有用群众身边信任的人，解群众身边烦心的事，回答好基层治理为了谁的问题，“五社动‘能’”的现实意义才能得到真正的体现。

面对“和谐、融合、品质”的“应然”与社区治理“实然”间的矛盾，梅岭街道通过强化社区党建引领政治功能，提升群众组织力和动员引领力，开展实施“五社动‘能’”项目，引进专业服务借助专业方法提高“五社联动”，可以实现居民自我管理与自我服务，着力营造家的氛围、家的文化、家的情怀，使居民从有形聚居到内在融合；践行“统筹、融合、精准”理念，更加注重整合社区资源，充分发挥不同群体优势，有效凝聚各方力量，着力提供精准有效的公共服务，将党的工作做到老百姓心坎上，在提升居民获得感、认同感与归属感中，探索可复制、可推广的社区治理做法。