要点|普陀山风景名胜区总体规划

为加强风景名胜区保护与永续利用，依据相关法律法规编制本规划。

风景区总面积47.51平方公里，含岛屿41.64平方公里、海域5.87平方公里。核心景区面积18.97平方公里，占总面积40%。

•性质：以“海天佛国”为特色，具有世界遗产价值的国家级风景名胜区，功能涵盖佛教文化展示、观光休闲、科普教育与滨海度假。

•资源特色：体现为“山海兼胜”与“海佛交融”。拥有207处景源（特级6处），价值突出表现为观音文化交流、佛教建筑典范、海丝文化见证、地质景观与生物多样性价值。

规划基期2023年，期限2024-2035年（近期2024-2030，远期2031-2035）。

•目标：“海天佛国，世界普陀”，打造世界级旅游目的地，争创世界遗产。

•定位：普陀山景区为世界佛教观音文化圣地；朱家尖景区为国际海岛休闲度假胜地。

•策略：实施“控制容量、分级管理”；落实保护优先的“三育”（育山海、育人文、育生境）；推进协调发展的“三减”（减人、减车、减房）；实现品质提升的“三增”（增公共空间、增服务品质、增智慧低碳）。

将风景区划分为三级保护区及外围保护地带。

•一级保护区（核心景区）：面积18.97平方公里，严格禁止建设，不得新建与资源保护无关的建筑物。

•二级保护区：面积20.01平方公里，严格限制建设，可安排直接为风景游赏服务的设施。

•三级保护区：面积8.53平方公里，控制建设，合理安排旅游服务设施。

•外围保护地带：包括外围海域与陆域，禁止填海围垦与污染环境建设，控制建设风貌。

•保护海岛景观格局与自然地貌，遵循“三不三留”原则。

•保护普陀文化史迹，包括古道香道、寺院庵堂、摩崖石刻等。

•保护特色植物景观（古树名木、普陀佛茶等）。

•保护森林和自然水体，严禁乱砍滥伐与污水直排。

按照分级保护要求对十类设施提出具体控制要求，规范墓葬设施管理。

实施分级生态环境保护，规划对生态文化资源保护具有正向影响。需加强建设管控与游人量控制，减少对生态环境的不利影响。

风景区日适宜容量5.9万人次/年，年适宜容量2020万人次/年。建立动态监控与分时分级管理。

划分为两大景区、十大景群、139处景点。

•普陀山景区：禅佛休闲文化景区，包括6大景群、111处景点。加强寺院保护与香道恢复，疏解非旅游功能。

•朱家尖景区：海佛文化交融型景区，包括4大景群、28处景点。承接普陀山功能，丰富滨海度假产品，构建慢行系统。

•佛教与寺院景观：整体保护寺院环境，凸显布局序列，修复提升寺院庵堂，完善香道系统，弘扬佛教文化。

•海上丝绸之路遗产景观：加强遗产研究，保护整体格局与视廊，复兴文化氛围，完善展示标识与数字体验。

•题名景观：加强“普陀十二景”与“朱家尖八景”的研究、保护与宣传。

•摩崖石刻景观：开展调查与数字化保护，强化管理并加强科普展示。

•海岛地貌景观：差异化发展沙滩景观，保护与修复海蚀地貌，设计地质科普游线。

•植物景观：保护古树名木与珍稀植物，建立档案，加强乡土植物开发与智慧化管养，谋划建设植物资源馆。

构建完整解说系统，规划5处一级解说中心、13处二级解说点及若干三级解说点，采用多样化解说方式。

•策略：构筑陆岛多通道对外交通，构建以公交为主的游览体系，完善慢行系统，打造绿色低碳交通。

•普陀山景区：优化码头布局与道路等级，设置公交环线与慢行道，完善交通设施。

•朱家尖景区：形成陆海空交通网络，设置多级公交换乘点，规划多级慢行道与驿站。

设施分四级（服务基地、一/二级服务中心、服务点）设置。近期床位需求33200床，远期38000床，主要依托风景区外解决。制定小型招待所和民宿控制措施。

涵盖防火、地质灾害防治、防震抗震、防风防台、防洪排涝、病虫害防治及游览安全保障，建立预警系统与救援体系。

•给水工程：保障双水源，推行中水回用，完善管网与设施，推广节水。

•排水工程：提升污水处理能力，完善污水与雨水管网系统。

•电力工程：扩容变电站，优化电网，部分区域架空线改电缆。

•电信工程：完善邮政、电信、广播电视及5G设施，统一建设通信管道。

•燃气工程：普陀山以瓶装液化石油气为主，朱家尖管道与瓶装供应共存。

•环卫设施：完善垃圾收运处置体系，合理布局公共厕所。

将居民点分为疏解型、控制型、发展型，采取控制人口、整治风貌、改善环境、引导外迁等策略。

•总体要求：建筑与自然融合，保留山海通廊。普陀山维护“海天佛国”氛围，朱家尖突出区域特色。

•风貌分区：划分为5大风貌片区，分别引导建筑色彩、风格与材质。

•管控要求：严格控制居民点与旅游服务设施的建筑风貌、高度与体量。

•加强规划管理，协同保护与发展。

•明确功能定位，促进两大景区差异化发展。

•深挖旅游资源，推动禅佛文化、研学、滨海度假、夜间经济及全季节旅游产品多元化。

•拓展旅游市场，提升服务质量与基础设施。

•促进投资引进，提升市场竞争力。

落实国土空间规划要求，协调与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的关系。优化两景区土地利用布局，严控普陀山建设用地，适当增加朱家尖旅游设施用地。

与生态环境保护、水资源保护、生态系统修复、水土保持、林地保护、文物保护、宗教活动场所管理、旅游管理等法规规划相协调落实。